2022年全省应急管理工作会议精神

1月11日下午，2022年全省应急管理工作会议以视频会议形式召开，回顾总结去年成绩，分析研判当前形势，安排部署今年重点工作。省应急管理厅党委书记、厅长吴忠华参加会议，并提出要求。我市应急局围绕作为6个发言省辖市在会上交流经验做法。新乡市应急管理局、各县（市、区）应急管理局（部门）在分会场认真组织收听收看。

会议指出，回顾总结，全省应急管理工作取得新成效。面对有史以来极值暴雨肆虐来袭、新冠疫情反复袭扰等不利因素的多重夹击，全省应急管理系统坚持人民至上、生命至上，稳基本、抓综合、防疫情、战洪水、保安全，为“十四五”开好局、起好步履职尽责、保驾护航。一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神。二是全力以赴抓好防灾减灾救灾。全力抗击“21·7”特大暴雨洪水。全省应急管理系统闻令而动，迅速启动防汛一级响应，调派11.8万人、8000余台（套）装备投入抗洪抢险救援，果断处置郭家咀、常庄、五星等水库和卫河、共渠、贾鲁河等流域重大险情，启用崔家桥等8个蓄滞洪区，紧急避险转移160.7万人次，紧急转移安置224万人次。鹤壁、安阳、新乡等地及早部署、严密防范，把人员伤亡降到最低水平。全力保障黄河秋汛安澜。全力做好灾后重建和救灾救助。积极做好应急期救助、灾情核查统计和政府帮建农户认定，组织对10.85万名因灾房屋倒损群众实施过渡期救助。积极争取支持，累计下达中央和省级救灾救助资金72.54亿元、捐赠款物97.38亿元，下拨救灾物资41.84万件（套）全力支持地方救助。及早将4万件防寒衣被下拨受灾地区，快速下拨中央冬春救灾资金和省级财政匹配资金共8.54亿元。积极抓好森林火灾防控和地震地质灾害应对。三是千方百计稳住安全生产基本盘。健全完善安全生产责任制。提请省委、省政府出台了《关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》《加强安全生产责任落实若干制度》《河南省安全生产职责清单》和党政领导分管领域“三管三必须”工作方案。加强安全生产领域行刑衔接，全省全年移交各类涉嫌安全生产犯罪案件27起。扎实推进三年整治攻坚。全面深化重点领域执法整治，全省应急管理系统立案5233起，行政处罚1.44亿元，其中洛阳、郑州、南阳、开封、平顶山、新乡立案数量、处罚数额位居前列。积极推进双重预防提质扩面。2021年，全省共发生各类生产安全事故1132起，死亡970人，同比减少79起、85人，分别下降6.5%、8.1%;其中发生较大事故22起，死亡77人，同比减少5起、37人，分别下降18.5%、32.5%。濮阳、南阳、信阳、许昌、漯河等5个省辖市未发生较大及以上生产安全事故。四是积极推进应急管理体系能力建设。加强综合减灾能力建设。认真开展我省第一次全国自然灾害综合风险普查，如期完成5个国家试点普查工作和全省应急领域风险普查清查任务，建立全省自然灾害综合风险基础数据库。指导开展城市安全风险综合监测预警。组织编制我省“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划，谋划应急救援、应急保障、灾害预防、智慧应急等能力提升工程。组织编制我省应急能力提升专项规划，规划总投资106.7亿元的6类工程项目。推进应急预案体系建设，修订我省《突发事件总体应急预案（试行）》等，全省备案应急预案23612个。加强省级区域应急救援基地建设，组织开展航空救援和危化救援实训演练，救援队伍技战术水平得到提升。加强基层应急能力建设，提请省委、省政府印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》。深入推进应急宣传教育。

会议强调，认清形势，当前应急管理工作面临新挑战。在看到工作成效的同时，我们也要看到存在的问题和短板，特别是“7·20”特大暴雨灾害造成重大人员伤亡和财产损失，我们深感痛心。我们必须清醒地认识到，我省安全生产、应急管理、防灾减灾救灾形势依然严峻复杂。

会议强调，守牢底线，防控重大安全风险展现新作为。坚持关口前移，深入研究把握风险防控规律特点，突出重点领域，精准管控风险，及时消除隐患，全力遏事故、防灾害。一是防范化解安全生产风险。要持续推动安全生产责任落实。要严格落实《河南省安全生产责任清单》《加强安全生产责任落实若干制度》，严格执行省委省政府《关于进一步落实最严格安全生产责任的决定》，压实属地管理责任，推动落实“三管三必须”。要贯彻实施《安全生产法》，开展重点行业、高危行业领域规模以上企业主要负责人轮训;制订《关于落实企业主体责任提升安全水平的规定》，细化企业法人安全生产责任落实相关制度措施，督促企业履行安全生产主体责任。要健全完善制度机制，强化安全生产警示约谈、联合惩戒和行刑衔接力度，严肃事故调查和责任追究，倒逼安全生产责任落实。要综合运用安全生产考核、平安建设“三零创建”零事故考核，增加安全生产工作在地方党委政府高质量发展考核体系中的权重，强化考核“指挥棒”作用。要持续推进专项整治三年行动。开展第四阶段巩固提升工作，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，完善法规标准和政策措施并推动落实。全面总结评估专项整治三年行动，健全长效机制。结合各地各行业领域经验做法，形成一批制度成果。加快推进执法规范化建设，按要求推进应急管理综合行政执法改革，整合执法职能、完善执法体系，规范执法行为、完善执法方式，推动行政执法服装装备配备，严格规范公正文明执法，构建权责一致、权威高效的监管执法体制，展现应急管理队伍精神风貌和良好形象。围绕提升执法成效，组织修订《河南省安全生产条例》等地方法规规章，落实年度执法计划，坚持“双随机、一公开”，推行“三位一体”执法模式，认真落实执法“三项制度”，探索推行异地执法。全面推行“互联网+执法”，用好执法平台，开展线上执法，开展重点领域专项执法，确保高危生产经营单位全覆盖，持续推进“万人助万企”活动，开展双重预防机制建设应用专项执法，推动双重预防机制建设与运行成果巩固提升。加强执法专业化建设，加强执法业务培训力度，开展示范性执法，持续打造危化、非煤矿山、工贸等专业型执法“尖兵”队伍。加快出台我省《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，严厉打击安全生产领域非法违法行为。要持续抓好重点领域专项治理。危险化学品领域，严密防控危化品产业转移风险，对转移项目全面实施设计诊断;继续实施危化品企业安全分类整治和精细化工企业“四个清零”;落实“一园一策”，实施动态管理，深入开展化工园区安全整治提升;持续推进危化品“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃和有毒气体泄露检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统建设运行。非煤矿山领域，严格落实重点地下矿山县级政府领导分包联系制度和尾矿库“3+2”五级联保责任制考核办法;严格落实“一面一策”措施，加快推进非煤矿山智能化、无人（少人）化，全面提升矿山本质安全水平;围绕专项整治三年行动关闭 5%非煤矿山的目标，推进实施淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批。工贸领域，深化高温熔融吊运、钢铁煤气、有限空间作业、粉尘防爆、铝加工（深井铸造）等高危行业专项整治，进一步加强安全生产标准化工作，提升企业本质安全水平。同时，要协调指导相关部门，狠抓道路交通运输、城乡建设和市政作业、消防、煤矿、燃气等重点行业领域安全管控，持续推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，并针对春节、冬奥会、全国“两会”、国庆、党的二十大等重要节日和重大活动，开展重点时段明查暗访。二是防范化解城镇洪涝灾害风险。要围绕郑州“7·20”特大暴雨洪水应对中暴露的问题和短板，细化各级防汛抗旱指挥部成员单位职责，夯实重点部位防汛责任。调整充实各级防汛抗旱指挥机构，建立健全信息资源共享、隐患排查整治、会商研判调度、应急处置救援等联动协作机制。要落实防汛抗旱应急预案，组织开展防汛抗旱专题培训和综合演练。扎实开展隐患排查整治，修订防汛抗旱预案方案，抓好物资储备和队伍落实。各省辖市、县（市、区）要对“7·20”级别的历史极值降雨进行全面复盘模拟推演，研究制定符合本地实际的防汛应急预案，提前做好防汛应对工作。要密切监视雨水汛旱情发展变化，加强监测预报预警，统筹做好会商研判调度，提前组织转移避险，及时开展抢险救援。要按照灾后恢复重建职责分工，加快组织实施《河南省特大暴雨灾后应急能力提升专项规划》，加快推动重点项目工程开工建设，协同住建部门做好倒损房屋统计认定工作，确保受灾群众早日入住安全幸福家园。三是防范化解森林火灾风险。要编制应对极端条件下森林火灾专项预案，各省辖市和一、二级火险县（市、区）要抓紧修订《森林火灾应急预案》和《火灾处置办法》，建立完善火灾信息处置、应急救援联动、物资保障、火灾调查评估等工作制度，明确各部门工作职责，提高应急保障和协同能力。要结合应急管理体系和能力建设三年行动计划，研究谋划一批森林防灭火基础设施项目，及时储备森林防灭火应急物资。研究制定森林防灭火应急专业队伍建设地方标准，建强森林防灭火专业队伍，加强培训教育和实战演练。要严格落实行政首长负责制，加强野外用火管控，强化火险形势会商，指导各地开展隐患排查治理，重点时段预置救援队伍和应急物资，开展森林防火督导。要综合运用检查、约谈、巡查、调查处理、挂牌督办、目标考核等措施，压实压细各级党委政府领导责任、部门监管责任和森林经营者主体责任。四是防范化解新业态安全风险。要持续推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，全面完成全国普查调查任务，普查出诸如农村燃气、新能源汽车、民宿、剧本杀、玻璃栈道、网红吊桥、极端强降雨和极端低温、高温天气等新业态新领域的安全风险，探索建立普查数据常态更新工作机制。要健全多部门、多领域和专家参与的综合风险会商研判机制，开展风险评估，有力防范应对。要补充应急管理专家库中各行业领域专家力量，加强专业指导特别是对新业态新领域安全防范工作的指导。要逐步明确新业态的行业监管部门，明晰监管责任，开展常态化监督管理。要协同有关部门研究出台我省巨灾保险和高危行业保险工作实施方案，推动此项工作顺利开展。

会议强调，补短强弱，应急体系能力建设实现新突破。要依托“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划、应急能力提升专项规划实施，推进应急体系能力建设。一是提升指挥调度应急处置能力。要健全指挥体系。建立“党委领导、政府负责、行业监管、社会协同”的应急指挥体系，健全省、市、县、乡、村五级指挥机构，按照兰考现场会和柘城现场会要求，加快推进应急管理乡镇（街道）“1+4”体系和村（社区）“1+3”体系建设，充实和加强基层灾害信息员队伍，出台灾害信息员管理办法，研究制定灾害信息员补贴办法，提升基层灾害预警管理能力。要完善各级应急管理指挥中心功能，实现横向部门互通，纵向上下联通，打造一体化、扁平化指挥网络，确保信息通达、指令畅达。要落细落实责任。压实属地行政首长负责，落实重点工程设施行政责任人。要落实行业监管责任，进一步细化各专项指挥部成员单位职责，明确行业主管部门监管责任，充分发挥应急管理部门综合协调优势和各成员单位专业优势，形成工作合力。要夯实管理单位责任，落实森林防火行政责任人，河道堤防险工险段、小型水库、水电站、涵闸泵站、淤地坝等汛期行政责任人、技术责任人和管理责任人“三个责任人”，山洪灾害“县乡村组户”五级责任人，尾矿库县、乡级、企业“三级库长”，地质灾害隐患点责任单位、责任人、监测人，铁路、公路易崩塌滑坡地段、城市立交和易积水区域巡查责任人等。要加强应急联动。修订完善预案，建立联动机制，加强会商研判，经常性开展桌面推演和实战演练。一旦发生突发事件，迅速启动应急响应，成立前、后方指挥部，各成员单位迅速就位，在当地党委政府统一领导下，按照职责分工开展应急抢险救援工作。二是提升灾害事故防范应对能力。深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，强化巨灾防范意识，举一反三抓好问题整改，补短板强弱项，建立健全防范化解灾害事故风险长效机制。要加快灾后重建，指导有关部门在今年主汛期前完成水毁工程修复，尽快完成农村倒房重建，加快推进病险水库和主要河道综合治理工程。补齐城市防灾短板，加强韧性城市建设，开展排涝设施整治工程，加快城市排水管网和泵站建设。要推进全省灾害风险综合监测预警系统建设，制定省灾害风险综合监测预警管理办法，加快推进“天眼+应急管理”信息系统数据体系、管理平台和应用系统建设，实现全面监测、精准预警。要进一步完善防震减灾救灾体制机制，理顺省防震抗震救灾指挥体制，协同推进地震易发区房屋设施加固工程和移民搬迁工程建设，推动出台应急避难场所建设管理意见，完成全省应急避难场所综合信息管理服务系统的推广应用。三是提升救援队伍装备实战能力。要按照应急管理体系和能力建设三年提升计划要求，加快建设省级综合应急救援中心、省级通用航空救援中心和7个省级区域性应急救援基地，年内建成投用。加快推进骨干专业应急救援队伍建设，推动应急管理与消防救援力量深度融合，实现信息、资源、人员力量、救援基地共享共用，建立高效协作的救援指挥平台;推动国家救援力量、专业救援力量与社会救援力量深度融合，建强消防救援、专业救援队伍，社会力量有效补充，实现一体化指挥调度，形成救援合力;推动军地救援队伍深度融合，构建贯通上下、互连左右的应急指挥平台，实现职能部门之间、军地之间、上下级之间信息资源共享共用，形成协同高效的指挥救援体系。要积极开展综合性消防救援队伍、专业救援队伍和社会救援力量联演联训，健全军地协同联动机制，完善驻豫解放军、武警部队参与抢险救灾机制。各省辖市、济源示范区要立足抗大灾、战巨灾，开展应急救援装备能力建设，配备固定翼飞机、大中型救援直升机、大型排水抢险救援装备、智能机器人救援装备、发电照明运兵等各类救援装备，加强各级应急指挥平台、救援基地、避难场所、实训基地、物资储备库等项目建设，备足配齐、及时补充应急物资，切实提升装备保障能力。四是提升企业（单位）应急能力。企业（单位）是突发事件第一现场，要抓好对企业负责人和管理人员的培训教育，大力宣传开展应急管理规范化建设的重要性，树牢安全发展理念，明确企业（单位）主要负责人应急管理第一责任制度，层层分解责任，层层抓好落实，做到人人重安全、人人会应急。要督促指导企业（单位）建立完善值班值守、培训教育、日常检查、信息报告等规章制度，每年根据实际情况修订完善应急预案，不断提高预案的科学性和可操作性。要建立清单台账，对规章制度的执行情况开展“回头看”，避免制度成为一纸空文。要严格执行演练计划，做好演练方案，确保取得实效。对演练中发现的问题，要认真查找原因，制定整改措施，做好总结评估，逐步提升应急处置能力。要督促指导有条件的高危行业企业（单位），根据行业特点特别是已发生的突发事件类型，建立自己的专业应急救援队伍，增强应急救援的针对性。一旦发生突发事件，要严格按照应急预案组织抢险救援，切不可盲目施救，企业（单位）自己无法处置的，要及时疏散周边人群，请求专业救援，坚决避免在救援中造成二次事故。五是提升全民安全应急能力。要充分发挥“5·12防灾减灾日”“消防宣传月”“森林防火宣传月”“安全生产月”等活动作用，通过“6·25”重大火灾、“7·20”暴雨洪水等群众身边发生的典型事故灾害案例，通过应急形象大使提醒、《安安全全应急科普小课堂》卡通动漫等群众喜闻乐见的形式，加强社会公益宣传，普及应急安全知识，推动应急安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强全民风险防范意识和自救互救能力。要进一步加强应急管理业务知识和突发事件应急处置能力培训，实现省辖市、县（市、区）分管负责人、相关成员单位分管负责人、应急管理系统干部培训全覆盖。要规范生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核，结合“人人持证，技能河南”建设，全面提升从业人员应急安全素质，推动安全培训网络平台建设和线上培训，着力做好从业人员信息化建设，完善河南省从业人员安全培训信息平台，建立完整的从业人员安全培训信息库，实现安全培训管理信息化、规范化、标准化。

会议强调，政治引领，塑造新时代应急管理人新形象。要以省委“能力作风建设年”活动为抓手，锤炼务实作风，着力打造一支政治过硬、能力突出、作风优良的应急管理队伍，展现新时代应急管理人新形象。政治统领，坚持党的绝对领导。从严治党，加强党风廉政建设。以上率下，锤炼务实过硬作风。