新应急〔2021〕93号

卫辉市、辉县市应急管理局：

　　根据《河南省应急管理厅关于印发河南省非煤矿山安全宣讲教育活动实施方案的通知》(豫应急〔2021〕106号)要求，市局制定了《新乡市非煤矿山安全宣讲教育活动实施方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2021年11月16日

　　新乡市非煤矿山安全宣讲教育活动实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，统筹推进非煤矿山安全生产专项整治三年行动集中攻坚和第四季度安全生产工作，确保我市非煤矿山安全生产形势持续稳定，按照《河南省应急管理厅关于印发河南省非煤矿山安全宣讲教育活动实施方案的通知》(豫应急〔2021〕106号)要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，通过深入开展“讲习近平总书记关于安全生产重要论述、讲政策法规、讲责任落实、讲灾害治理”宣讲教育活动，推动非煤矿山企业和从业人员牢固树立安全发展理念，强化法治观念，增强责任意识，自觉排查治理重大安全风险隐患，坚决防范和遏制非煤矿山重特大事故发生。

　　二、宣讲对象

　　非煤矿山企业主要负责人、实际控制人、矿长、总工程师等“关键人”(以下简称“关键人”)和其他安全管理人员。市局、卫辉市、辉县市应急管理局非煤矿山安全监管人员参加。

　　三、活动安排

　　自本文下发之日至今年12月底。

　　(一)“关键人”的宣讲(12月10日前完成)。市应急管理局负责矿山企业“关键人”宣讲，累计宣讲时间不少于3天，并实现“关键人”全覆盖，宣讲结束后分类分级组织考试和撰写学习心得体会。宣讲期间，省应急管理厅将以视频形式组织矿山安全专题讲座，对习近平总书记关于安全生产重要论述进行集中宣讲，市局和卫辉、辉县局参加，具体时间另行通知。

　　(二)其他安全生产管理人员的宣讲(12月20日前完成)。矿山企业负责除“关键人”以外的其他安全生产管理人员宣讲。鼓励企业负责人上讲台、亲自讲，可采取集中宣讲、视频学习、个人自学等方式，采取“线上+线下”等多种方式灵活组织宣讲教育。集中宣讲活动结束后，各非煤矿山企业转入日常教育，将宣讲内容纳入下年度安全教育计划。

　　四、主要内容

　　(一)讲习近平总书记关于安全生产重要论述

　　1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，深入宣讲安全发展理念，讲清讲透“两个至上”的价值导向，讲清“红线意识”的政治要求，讲清“两件大事”的辩证关系、“两个根本”的目标要求，讲清必须坚守的安全底线，推动非煤矿山企业牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，正确处理“安全与生产”“安全与效益”的关系，采取有力有效措施，坚决防范重特大事故发生。

　　2.观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，重点企业主要负责同志发言，谈学习体会。

　　(二)讲政策法规

　　1.深入宣讲新《安全生产法》《刑法修正案(十一)》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《加强安全生产责任落实若干制度》等法律法规和有关重要文件，联系实际解读企业安全生产主体责任、违法违规处理处罚及行刑衔接等方面的内容，增强矿产企业依法办矿、依法管矿的意识。

　　2.深入宣讲安全生产专项整治三年行动集中攻坚的目标、要求、任务和措施，推动矿山企业立足“两个根本”，有效解决安全生产中存在的根源性、系统性问题。

　　(三)讲责任落实

　　1.突出“关键人”职责和业务素质的要求，重点讲解“两规程、两标准”。非煤矿山企业结合事故警示教育，解读《金属非金属矿山安全规程》《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》及相关专业细则，讲清安全管理的底线和“高压线”，让安全规定入脑入心。

　　2.讲解矿山安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，安全生产责任制度、主要负责人和技术负责人责任、上级公司责任以及技术管理和业务保安等方面要求，特别是“三超”的风险和“三违”的危害。

　　3.讲解矿山整合技改、承包托管、复工复产、劳动用工等方面的安全管理要求，强化矿山特殊时期、关键节点的安全管理和责任落实。

　　(四)讲灾害治理

　　1.重点讲解矿山重大灾害防治，非煤矿山以水、边坡坍塌等重大风险防范管控为重点，引导企业树立重大灾害超前治理、区域治理和综合治理的理念，积极推广矿山重大灾害防治先进技术和成熟管理经验。

　　2.认真分析全国省近年来非煤矿山生产安全事故的特点及重大事故隐患查处情况，剖析典型事故和重大事故隐患及原因，以事故教训、隐患查处案例推动非煤矿山灾害防治和企业主体责任落实。

　　3.讲解矿山机械化、智能化建设新成果，推动矿山产业安全高质量发展。

　　五、工作要求

　　(一)加强组织领导。新乡市应急管理部门要充分认识深入开展矿山安全宣讲教育活动的重要意义，按照省厅统一部署，结合辖区实际，制定宣讲教育提纲，选择优秀课程资源，运用观看专题视频片和典型事故警示教育片、现场观摩、组织大讨论、典型人物现身说法等方式，增强宣讲活动的严谨性、生动性。

　　督促非煤矿山企业结合自身实际，将宣讲主要内容纳入本单位安全教育计划，制定专项教育方案，由“关键人”牵头负责深化宣讲教育活动成果。

　　(二)补齐短板弱项。市局组织完教育后，卫辉、辉县局要结合实际开展“开小灶”、再培训，有效提升矿山企业“关键人”安全意识和安全生产管理能力。督促矿山企业结合安全生产工作中面临的风险点、危险源及安全隐患，深入分析、系统研究，在本质安全上做文章，制定出保障本企业生产安全行之有效的办法和措施。

　　(三)强化成果运用。市局和县局都要充分利用政府门户网站、“两微一端”等平台及时发布活动信息，发表矿山企业”关键人”心得体会，组织有关影像资料、心得体会的评选，我们将择优报省局参加优秀课程和文章的评选。对参加宣讲教育不积极、结业考试不合格、撰写心得体会不认真的“关键人”，要通报批评，情节严重的建议调整其工作岗位。

　　(四)严格疫情防控。近期疫情形势较为严峻复杂，要密切关注疫情动态，灵活确定宣讲教育方式，特别是在组织集中宣讲时,要严格落实省、市、县疫情防控要求，强化疫情防控措施，确保安全宣讲教育工作万无一失。

　　卫辉、辉县两局于12月20日前分别将“关键人”1篇优秀心得体会和安全宣讲教育活动总结和情况统计表，以纸质版和电子版的形式上报省应急管理厅。

       附件：非煤矿山安全宣讲教育活动情况统计表.doc

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