局机关各科室、局属各单位：

现将《新乡市应急管理局2020年综治和平安建设工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

2020年4月27日

新乡市应急管理局

2020年综治和平安建设工作要点

一、总体要求

深入贯彻党的十九大指示精神和中央政法相关工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府和市委政法委、平安建设领导小组对平安新乡建设的部署要求，持续健全落实综治和平安建设工作领导责任制，持续强化法治宣传教育，持续加强应急管理和安全生产行政管理，坚持稳中求进工作总基调，坚决捍卫国家政治安全，预防化解社会矛盾，防范公共安全风险，深入推进平安新乡建设、法治新乡建设，进一步提高维护国家安全和社会稳定能力，提升服务经济社会发展水平。

二、以健全机制为保障，进一步压实综治和平安建设领导责任

1.严格落实综治和平安建设领导责任制。全面贯彻落实《河南省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，局主要领导与机关各科室、局属单位负责人签订年度综治和平安建设工作目标管理责任书，严格考核、奖惩兑现。根据人事变动和工作需要，适时调整综治和平安建设工作领导小组，明确领导小组成员和责任分工。

2.健全工作机制。坚持把综治和平安建设工作纳入年度工作要点和重要议事日程，局党委会或局长办公会每季度研究解决综治和平安建设工作的重要事项，每半年召开一次各科室和局属单位负责人会议，及时协调解决综治和平安建设工作的重大问题,落实组织经费保障。

3.深入推进综治和平安建设联系点建设。认真谋划实施2020年综治和平安建设联系点项目扶持工作，督促指导联系点深入推进综治和平安建设中心、治安防控体系、社区治理体系、社会心理服务体系、网格化服务管理机制建设。

4.推进齐抓共管。各科室、各单位根据社会治安综合治理和平安建设工作总体部署，充分发挥职能作用，积极参与社会治安综合治理和平安建设工作，主动承担好维护国家安全、预防减少违法犯罪、预防化解矛盾纠纷、维护社会治安和社会稳定的责任，认真抓好本科室、本单位的社会治安综合治理工作。

5.落实综治和平安建设“一票否决”制。严格责任查究，依规予以通报、约谈、挂牌督办、重点整治、黄牌警告乃至一票否决，情节严重涉嫌违法违纪的，由有关部门依法依规严肃问责。

三、完善制度措施，提升维护社会稳定大局能力

6.加强信息研判。局机关各科室、局属各单位要深入分析研究维护社会稳定工作面临的形势和任务，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。深入排查化解不稳定因素和问题，全面加强维稳信息研判预警，切实强化社会面防控工作措施。及时妥善处置不稳定事件，对涉稳突出问题，适时召开专题会议落实，集中精力做好涉稳突出问题的防范、稳控和处置工作。落实好重要敏感时期、重大节假日应急值守工作和“日报告”、“零报告”制度，切实维护社会安全稳定。

7.强化内部防范。建立健全内部安全防范制度，落实“人防、物防、技防”体系和措施，加强对办公、生活场所管理和巡查。严格执行领导带班、干部值班制度，重要敏感期和重大节假日期间，及时部署并组织防火、防盗、反恐和保密工作检查。按照“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”的要求，提高安全防范意识和风险防范能力。

8.预防化解社会矛盾。健全科学有效的诉求表达机制、矛盾调处机制和矛盾排查机制，认真排查监管重点行业领域的涉安矛盾纠纷，发现矛盾苗头和纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则实行分管领导包案和科室负责调处工作责任制，限时解决。持续加强信访举报投诉处理工作，维护好群众诉求表达渠道，落实反馈告知制度，严防矛盾发酵转化为社会稳定风险。

9.深化平安建设宣传教育。持续加强国家安全工作、网络安全管理、反邪教工作、扫黑除恶专项斗争宣传教育，通过宣传展板建设、参加专项教育、组织宣讲等多种形式，不断增强全局干部职工政治坚定性和政治鉴别力。认真开展综治和平安建设集中宣传月活动，积极参与普法教育工作，不断提高全局干部职工法制观念和道德素质。加强对节假日期间干部职工的生活行为方式的教育和引导，本着喜庆、热烈、安全、节俭的原则文明过节，杜绝黄、赌、毒和邪教、封建迷信等现象。

四、认真履行职责，加强重点行业领域安全监管

10.完善安全生产风险管控和隐患排查治理体系。着力推进以责任制落实为重点的安全生产社会治理体系改革，健全党委、政府统筹领导安全生产的工作机制。在危化品、非煤矿山等高危行业领域全面推行分片包干责任制，将监管监察责任落实到各级领导干部。加快基层安全监管网格化建设，与“一村一警”、社会综治和平安建设网格化建设实行功能融合，明确网格员安全管理职责。督促企业严格履行安全生产主体责任，完善安全生产条件，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。拓展多元化监督渠道，充分发挥人大政协、社会组织、职工群众和新闻媒体监督作用，积极接受社会监督，构建“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”共建共治共享的安全生产社会治理体系。

11. 强化安全防控。抓紧建立风险管控与隐患排查双重预防体系，明确各级政府、部门、企业、社会组织各个层面风险辨识、评估、管控职责要求。全面开展安全风险辨识评估，逐区域、逐行业、逐领域、逐层级开展安全风险辨识、分类、评估和定级工作。全面管控重大风险，严格限制高危和剧毒化学品准入，配合工业和信息化等部门推动化工企业搬迁进园区、升级改造工艺流程。加强重大危险源管理，构建与国家、省信息共享市县乡三级联网重大危险源信息管理体系。

12.严格依法监管。从严开展执法检查，推行分类分级监管执法和“双随机、一公开”“互联网+监管”执法，动员安委会各成员单位和各级监管力量，开展集中执法行动。加强重大节假日、重要政治活动等重点时段维稳和安全管控，组织开展巡查督查，加强值班值守和应急预备。从严开展打非治违，落实县乡两级政府打非治违主体责任，加强基层安全监管网格化建设，组织基层力量加强日常巡查，严厉打击非法生产经营建设行为，依法采取停产整顿和关闭取缔措施。

13.加强重点行业领域集中整治。非煤矿山：持续做好非煤矿山安全生产工作，做好重点时段矿山执法检查。危险化学品：深入开展危险化学品安全专项整治，健全安全风险档案和危险化学品重大危险源数据库。开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估，推动化工园区一体化建设。烟花爆竹：持续开展烟花爆竹经营专项整治，确保5月份前清零。工贸行业：组织工贸企业开展较大危险因素辨识管控和重大事故隐患排查治理，持续开展粉尘防爆专项整治、有限空间作业条件确认工作。防灾减灾：持续推动国家、省综合防灾减灾示范社区创建工作，提升防灾减灾能力。应急救援：修订完善应急救援总体预案，加强应急救援队伍教育训练，提升应急救援能力。

五、深化平安创建，夯实基础支撑

14. 推动平安建设提升工作。深入贯彻落实省综治和平安建设委平安建设提升工程部署，持续开展平安单位创建工作。加大与兄弟单位交流学习平安创建先进经验的力度，继续开展平安机关、平安处室、平安家庭等多种形式平安创建活动。树立安全发展观念，贯彻落实安全生产和治安防范各项法律法规，进一步健全安全生产和治安防范工作机制，夯实安全生产和社会治安基层基础工作，推进安全生产和信访稳定问题专项整治，构筑安全生产和平安创建长效机制。积极参与局所在街道、社区综治和平安建设工作，加强与辖区综治和平安建设单位的工作联系，凝聚各方力量共同推动平安建设。

15.夯实综治和平安建设法治化基础。加强应急管理和安全生产法律法规体系建设，推动行政执法规范化专业化，引导全市应急管理系统自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立社会稳定风险评估机制，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。制定加强高素质专业化应急管理执法队伍建设制度，形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训的工作体系。完善执法监督机制，建立执法行为审议制度、重大行政执法决策制度和执行效果评估制度，建立完善安全生产执法纠错制度。

16.打造应急管理指挥平台。着力做好全市应急管理指挥平台功能拓展、数据互通、业务融合、推广应用。依托省厅智慧平台，制定相关技术方案，建设新乡市应急管理指挥网络，实现上行与省应急厅，本级与政府政务云及各安委会成员单位、下行与县(市、区)应急管理部门指挥网络的互联互通，为全市的应急指挥系统、安监平台、协同办公、视频会议、应急调度指挥等提供高效快捷的传输网络。加快行政许可审批系统、行政执法系统、隐患排查治理管理系统、重大危险源监控及管理系统、防灾减灾业务系统、应急救援管理系统等业务应用子系统的功能完善和推广使用。

17.完成上级交待的各项工作任务。积极履行综治和平安建设责任单位职责，完成市综治和平安建设、维稳、防范、反恐、法治等工作机构安排部署和交办的各项工作任务，结合实际，抓好落实。