新应急党〔2020〕30号

各党支部：

　　现将《新乡市应急管理局营造“三个氛围”创建模范机关实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　2020年8月12日

新乡市应急管理局营造“三个氛围”创建模范机关实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面提高机关党的建设质量，根据省委、市委和省厅党委有关精神，按照市直机关工委《关于印发〈市直机关营造“三个氛围”创建模范机关实施方案〉的通知》(新直通〔2020〕1号)要求，结合我局实际，现就营造“三个氛围”创建模范机关提出实施方案如下。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，以党的政治建设为统领，以学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中共河南省委关于加强和改进全省机关党的建设的若干意见》等为重点，以营造“三个氛围”为主题，全面推进模范机关建设，带头营造学的氛围严的氛围干的氛围，着力打造政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动全市整体工作进入全省第一方阵提供坚强保证。

　　二、组织领导

　　成立新乡市应急管理局营造“三个氛围”创建模范机关领导小组。

　　组 长：王洪伟 局党委书记

　　成 员：王惠君 局党委委员、副局长

　　　　　田顺宏 局党委委员、副局长

　　　　　刘学洲 局党委委员、市纪委驻局纪检组长

　　　　　任建智 局党委委员、副局长

　　　　　张志强 局党委委员、副局长

　　领导小组下设办公室，统筹推进创建各项工作，具体工作由局直属机关党委承办。办公室主任由张景雷同志担任，办公室成员：李忠贵、刘彦博、马 磊、张国强、李树海、武宗录、贺 凡、张 鹏、贺义鸿。

　　三、目标任务

　　(一)带头营造学的氛围，创建政治忠诚的模范机关

　　1.始终走在理论学习的前列。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神，重点学习习近平总书记关于应急管理和安全生产工作重要论述，视察河南重要讲话和对应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，自觉养成常学常读习近平总书记重要讲话和重要文章的习惯，学出坚定信仰，学出使命担当。

　　2.在学懂弄通做实上当好示范。严格执行党委会议第一议题及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要文章和指示批示制度，发挥党委中心组领学促学作用，落实县处级以上领导干部运用“五种方式”学习制度，建立党员向党组织报告学习情况制度，实施青年理论学习提升工程，多措并举推动理论学习走深走实走心，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，转化为谋划推动工作的思路和举措。

　　3.带头做到“两个维护”。牢固树立政治机关的意识，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，任何工作部署必须以贯彻中央精神为前提，当好全市增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的排头兵，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。经常性开展对党忠诚教育，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品质。党员领导干部特别是党委班子成员要带头做“两个维护”的表率，围绕“强化政治机关的意识，当好‘两个维护’的排头兵”，经常给机关党员干部讲党课。

　　4.建设特色鲜明的应急管理机关文化。应急管理局是实战型机关，必须加强机关文化。要深入贯彻总书记重要训词精神，积极培养“极端负责”的专业素养、积极培育“逢先必争”的精神士气、积极营造“风清气正”的政治生态。始终将人民群众摆在心中最高位置，始终保持对党忠诚的政治本色，始终锤炼纪律严明的过硬作风，始终发扬赴汤蹈火的奉献精神，始终涵养竭诚为民的真挚情怀，自觉“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”，坚决防范遏制各种事故和灾害发生，为统筹推进疫情防控常态化和全市经济社会发展创造安全稳定的环境，推动全市整体工作进入全省第一方阵提供坚强保证。

　　(二)带头营造严的氛围，创建务实清廉的模范机关

　　1.严格党的政治纪律和政治规矩。常态化开展党章党规教育，带头学习遵守执行党章党规，在严守政治纪律和政治规矩上作表率;贯彻落实民主集中制，自觉做到“四个服从”，坚决维护党的团结统一，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系;严格执行请示报告制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告;落实意识形态工作责任制，对各种错误言论、模糊认识和不良现象敢于发声亮剑，涵养风清气正的政治生态。

　　2.坚决克服形式主义、官僚主义。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义问题，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚决整治门好进、脸好看、事难办等“衙门作风”，坚决整治会议多、文件多、检查多、考核多等“机关病”，不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事，带头为基层松绑减负。

　　3.坚持把纪律挺在前面。建立健全纪律教育常态化机制，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化运用监督执纪“四种形态”，特别要在用好第一种形态上下功夫，让红脸出汗、咬耳扯袖成常态。机关党委、机关纪委每年对10家以上企业开展“监督执纪回头看”，调研执法态度、执法形象和服务企业质量，对是否存在“吃拿卡要”等现象进行摸排走访，规范监督执纪工作。经常开展警示教育，推进以案促改制度化常态化，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　(三)带头营造干的氛围，创建争先出彩的模范机关

　　1.推动党建与中心工作深度融合。牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促业务的理念，聚焦做好新时代应急管理、安全生产、防灾减灾救灾各项工作，创新“党建+”工作载体，找准党建与业务的结合点，健全相互融合机制，推动党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，以机关党建高质量凝聚社会正能量，推动应急管理体系和能力现代化。

　　2.在局机关开展“学先进群体、创五星支部”活动。激励广大党员干部履职尽责，担当作为，促进本单位中心任务完成，为实现全市整体工作进入全省第一方阵做出贡献。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，认真践行训词精神，加强对党忠诚教育，政治上对标、思想上看齐、行动上落实，着力打造忠诚干净担当的党员干部队伍。

　　3.密切联系服务人民群众。大兴调查研究之风，党员干部特别是领导干部带头深入基层调研，听取群众意见，学会群众语言，为基层群众办实事、办好事、解难事，并从基层实践中找到解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。落实机关党组织联系基层、机关党员干部联系群众制度，深化机关党组织与农村党支部“手拉手”活动，开展机关党组织与社区党组织共驻共建、机关党员到工作或生活所在的社区报到活动，在结对共建中提升服务基层、服务群众的水平。

　　(四)带头夯实基层基础，创建组织过硬的模范机关

　　1.严格落实机关党建主体责任。认真贯彻中央《条例》、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省委《若干意见》，健全完善“三级四岗”责任清单，强化各级党组织书记抓机关党建的主体责任，推进机关党建工作制度化规范化。

　　2.打造“四强”机关党支部。以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五个基本”为重点，以深入开展“逐支部观摩、整单位提升”活动和党支部星级评定为抓手，全面加强党支部标准化规范化建设，着力打造政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强“四强”党支部。

　　3.提高党内政治生活质量。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持兰考标准开好民主生活会，推进“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等提质增效。党员领导干部自觉参加双重组织生活，推动所在党支部建设成为先进党支部。完善党员佩戴徽章、重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。

　　4.建设高素质专业化党务干部队伍。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，选优配强机关党委专职副书记和机关纪委书记，推进党务干部与行政、业务干部双向交流。实施机关党务干部素质提升工程，提高专兼职党务干部的素质能力，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

　　四、工作步骤

　　创建模范机关实行一年一安排、一年一考评、三年一总评的办法，使创建模范机关的过程成为提升党建质量、促进事业发展的过程，分三步实施：

　　(一)动员启动(2020年7月底以前)。成立创建机构、召开动员大会、广泛宣传发动、营造创建氛围、制定创建方案、明确创建步骤、细化创建任务。

　　(二)组织实施(2020年8月至2023年5月)。依据创建方案，抓好组织实施。围绕争创“市直机关创建模范机关先进单位”目标，立足高起点、着眼高质效，稳步推进创建工作。邀请市直机关工委调研组来我局检查指导工作。每年评选“市直机关创建模范机关先进党支部”，推荐市直机关工委表彰。

　　(三)总结验收(2023年7月至2023年8月)。总结创建经验，查找问题不足，完善创建措施、补齐创建短版，完成创建自评和模范机关申报工作。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位。要充分认识模范机关创建是贯彻落实习近平总书记关于“国家机关政治属性”重要论述的现实举措，是深化应急管理体系改革、推进应急管理全面发展全面过硬的重要举措。在创建工作中，要突出政治统领、提高政治站位、强化政治担当、完成政治任务，充分发挥每个党员的积极性、创造性，深入开展大学习、集中精力真落实，努力形成全员参与、齐抓共管的创建格局，严要求、高标准扎实推进模范机关创建工作，推动应急管理体系和能力现代化，切实把创建模范机关成果转化为队伍建设和应急管理的实际成效。

　　(二)加强组织领导。营造“三个氛围”创建模范机关，在市直机关工委和局党委统一领导下，在局机关全面实施，由机关党委牵头推进、各党支部组织实施、机关党员干部全员参与。机关党委要统筹谋划、安排部署、协调推进、督查考评;各党支部要结合工作实际，发挥主观能动性，认真组织实施，既要有创新、有拓展，还要有声音、有文字、有图像、有效果;机关党员干部要积极响应、全程参与。

　　(三)坚持问题导向。统筹协调推进。要通过“一报一端两刊两网”等自有媒体，宣传创建模范机关的重大意义、目标任务、工作动态、经验做法，不断营造创建氛围，激发创建热情。要结合党建述职评议、年度党建考核、支部星级评定、党建提质行动等，研究解决党建“灯下黑”“两张皮”问题，把机关党支部建成“四强”党支部，不断提高党支部建设质量。要依托综治平安建设，加强普法宣传教育，增强干部职工学法用法守法意识。要结合省级文明单位(标兵)创建，加强公民思想道德建设，深化社会主义核心价值观，不断提升干部职工思想觉悟、道德水准和文明素养。

　　附件：2020年市直机关营造“三个氛围”创建模范机关考评内容.doc

　　附 件:

2020年市直机关营造“三个氛围”创建模范机关考评内容