2022年以来，市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的大力帮助、指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《河南省法治政府建设实施纲(2021-2025)》和《新乡市2022年全面依法治市工作要点》有关要求，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全市安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展。根据工作要求，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

　　(一)深入学习贯彻习近平法治思想。2022年，市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委(扩大)会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

　　1.利用局党委(扩大)学习会进行传达学习。定期召开局党委会议，开展专题学法活动，分别学习了《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。同时，通过局党委(扩大)学习会议，传达学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神、中央关于法治政府建设相关文件精神。

　　2.将法治政府建设工作摆在重要位置。年初制定印发了全年法治政府建设工作计划安排，全面部署全年法治政府建设工作，明确从加强法治学习教育、贯彻法治培训与考核计划、完善健全局内学法用法制度和开展普法宣传活动等四个方面开展普法工作。

　　(二)规范执法事项，健全执法体系。一是进一步清理和规范行政职权，确保按职履责，及时调整我局权责清单。我局将所有职权全部分解到岗，落实到人，优化办理流程，提高办理效率。二是深入推进“三项制度”贯彻落实。根据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定下发“三项制度”，并贯穿于行政执法和日常业务工作中。按要求将行政执法主体、执法人员信息、行政权力事项在网络平台公开，实现执法一张网，内容全公开。三是严格做好企业信用管理。按照“应报尽报、应示尽示”的原则，及时归集行政处罚案件信息。四是加强行政执法证件管理。全年共组织申领执法证件11本，全局执法人员全部执证，执证率达100%。五是完成行政执法文书模版梳理，印发《新乡市应急管理局执法手册》。依据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》对原有文书内容进行了逐一的调整，对常用的法律法规及政策文件进行整理汇编，为全面规范执法打下良好基础。六是完成规范性文件清理工作。加强行政规范性文件动态管理，确保规范性文件合法有效。今年来，经清理评估保留我局2份现行有效的行政规范性文件。

　　(三)强化执法监督，提升执法质量。一是严格按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》编制局2022年度执法计划，确定重点检查单位70家，确定一般检查单位52家，并采取“双随机”抽查方式开展一般检查单位的执法检查。二是完成执法统计和通报工作。对全市安全生产执法工作情况按月进行通报。全市办理行刑衔接案件13件。三是开展案卷评查和执法人员业务培训。组织全系统安全生产执法人员开展执法业务培训及案卷评查工作。评查案卷共评查案卷39卷，合格率达92%。四是充分发挥法律顾问依法行政参谋助手职能。一方面要求法律顾问做好重大疑难问题以及对外合同的把关审核，有效促进行政机关依法科学民主决策。另一方面邀请法律顾问参与到具体的工作中，比如邀请法律顾问参加案卷评查，讲解评查中发现的问题，现场解答行政执法中遇到的难题。五是配齐执法装备。按照《河南应急管理行政执法制式服装和标志采购配发工作方案》于2022年底完成了执法服装采购配发工作。

　　(四)开展普法宣传，加强依法治理。一是认真开展干部群众学法用法活动。组建应急培训宣讲团，结合实际学习应急管理系统的基础课程。同时，组织干部深入基层、深入生产经营单位，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规知识，营造良好的法治氛围。例如在“安全生产月”活动期间，我局共发放安全生产月宣传材料6万余份，组织观看《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片280余场。二是积极开展应急管理、安全生产领域法律法规宣教活动。2022年我局持续推进“人人持证 技能河南”，累计完成线上线下培训5.3万人，实现指标完成率100%。结合“安全生产月”“安全生产法宣传周”“全国防灾减灾日”等主题活动，围绕安全生产、森林防火、防汛防台、自然灾害防范等重点工作，通过报纸、网络、公众号、广播电台等多种媒体开展宣传。今年以来在中国应急管理报刊登8篇宣传报道、省级媒体刊发宣传稿12篇、市级媒体刊发宣传稿100余篇。充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等活动，开展普法宣传，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。联合市内主流媒体和新媒体利用现代音视频制作技术，制作公众喜闻乐见的应急宣传作品，播出应急安全系列公益宣传片，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

　　(五)依法预防处置突发事件，提高应急处置能力。一是完善突发事件依法应对制度。制定《关于进一步加强我市应急指挥体系建设的紧急通知》《关于明确2022年是应急管理局应急预案体系建设分工的通知》。完善“1+11”应急救援指挥体系，制定并印发了《新乡市重大灾害和事故前方指挥部现场协调保障办法(试行)》。二是提高突发事件依法处置能力。投资194万元建设完成新乡市应急指挥中心副中心，各县市区也已分别完成指挥中心建设，满足指挥调度、视频会商等需要。建立了包含危险化学品、非煤矿山、地震地质灾害、火灾等领域107人专家队伍。三是构建全民自救互救应急格局。采取多种形式，开展政企衔接的应急演练70余场次，提高突发事件应急救援能力。指导重点行业、企业进行应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能方面的培训和竞赛等活动，提高全民防灾避险和应急处置能力。推进综合减灾(安全)示范社区创建，截至目前，我市小冀心连心社区、红旗区新东社区、长垣市蒲苑社区等12个社区被授予全国综合减灾示范社区，红旗区忆星社区、卫滨区解放路办事处等17个社区被授予河南省综合减灾(安全)示范社区。

　　二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　(一)确立法治理念，依法开展工作。牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各科室依法履职。二是根据工作分工及时调整以主要负责人任组长，党委委员任副组长，局各科室负责人为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。将法治建设与应急管理、安全生产防灾减灾救灾业务工作相结合，整体推进，同步谋划。三是用法治思维和法治方式统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期召开局党委会、局长办公会，专题研究依法行政工作，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，及时提出新措施、制定新规定、作出新部署，研究解决本部门法治建设的重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。四是加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、法律“七进”等活动。按照“谁执法谁普法”的工作要求，大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

　　(二)加强自身学习，提高综合素质。一年来，坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，同时适应新形势要求，结合工作实际，加强知识更新，注重学以致用、指导实践。通过局党委会、机关集体学习和个人自学方式加强学习。一是认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵;认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是认真学习《安全生产法》《突发事件应对法》《行政处罚法》《行政复议法》《防震减灾法》《河南省安全生产条例》等法律法规,提高了自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。三是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，遵守党的政治纪律,自觉接受监督,不断增强自我约束力。

　　(三)强化机关建设，提升法治水平。一是加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是提高执法队伍法治意识，利用工作例会、全体干部职工会议等不同场合时刻提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法，规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，促进全局执法水平提高。三是提升执法人员能力素质，组织通过执法练兵、“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”的“大培训”活动等多种形式，学习上级部门《安全生产行政执法规范化标准》《案卷制作标准》以及安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要法律法规规章的学习，融会贯通，不断提升执法能力，提高办案质量。2022年以来，全市应急管理部门共检查企业1967家次;行政罚款1057.93万元。充分发挥执法处罚在遏制重特大事故中的杀手锏作用，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

　　三、存在的主要问题

　　2022年，在市应急管理局全体干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是应急管理体系还不健全，防灾减灾救灾、森林防灭火等应急指挥协调机制还不完善、权责划分还不清晰。二是安全生产监管“三个必须”责任还没有完全压实，行业监管、专业监管等外部监管责任还没有真正落实。三是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强;四是法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏。

　　四、2023年法治政府建设主要安排

　　2023年，市应急管理局将以习近平法治思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，以党的二十大报告中坚持依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为准绳，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为新乡高质量发展创造良好稳定的安全环境。

　　(一)进一步加强思想引领。坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将党的二十大精神和习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

　　(二)进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续开展规范性文件清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。

　　(三)进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力;进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

　　(四)进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。

　　(五)进一步夯实法治社会基础。依托报纸、广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

　　2023年1月10日