新乡市应急管理局关于印发《安全生产行政处罚案件法制审核方法》的通知

市局各科室、局属有关单位：

　　现将《新乡市应急管理局安全生产行政处罚案件法制审核方法》印发给你们，请遵照执行。

　　新乡市应急管理局

　　2020年8月17日

新乡市应急管理局安全生产行政处罚案件法制审核办法

　　第一条　为加强安全生产行政执法监督，促进行政处罚合法、公平、公正，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政执法条例》和国家安全监管总局《关于印发<安全生产执法程序规定>的通知》(安监总政法〔2016〕72号)的有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政处罚案件法制审核，是指新乡市应急管理局按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出决定之前，由局法制审核部门对其合法性、适当性等进行审查的内部执法监督制度。

　　第三条　依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制审核，但在送达处罚决定书后，应向政策法规科提交存根复印件备案。

　　第四条　局法制审核部门在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在3个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经分管局领导批准后延长，但延长期限不得超过2日。

　　第五条　局法制审核部门对行政处罚案件的下列内容进行审核：

　　(一)对本案是否有管辖权;

　　(二)当事人的情况是否清楚明确：

　　1、当事人是否该行政违法行为的主体;

　　2、当事人的名称是否准确无误，法人和其他组织的名称是否与其许可证及营业执照上的名称相符;

　　3、当事人是否具有法定的行政行为能力和责任能力。

　　(三)案卷事实是否清楚，证据是否充分：

　　1、案卷事实是否完整、清楚;

　　2、证据是否真实、充分、有效，证据与证据之间是否有客观性、关联性、合法性;

　　3、对违法所得或货值金额的计算认定是否准确、有据。

　　(四)对违法行为的定性是否准确，适用法律法规条文是否正确：

　　1、使用法律、法规是否正确，有无应适用此法却适用了彼法，或应适用此条款却适用了另一条款;

　　2、处罚的种类、幅度是否符合法律、法规的规定，有无畸轻畸重、显失公平的情况。

　　(五)程序是否合法，手续是否完备：

　　1、有无履行立案审批手续;

　　2、采取封存、扣押等行政强制措施时，是否按规定出具行政强制措施的书面文书;

　　3、有无告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据;

　　4、有无告知当事人依法享有的权利;

　　5、有无听取当事人的陈述和申辩;

　　6、有无按规定组织听证;

　　7、有无按规定写出案件调查终结报告;

　　8、有无处罚决定书文稿;

　　9、其他依法必须经过的程序或履行的手续。

　　(六)有无超越职权或滥用职权的情况。

　　(七)处罚决定书文稿格式是否规范，表述是否准确，用词是否严谨，词句是否精练，有无概念不清或其他容易引起误解或争议的情形。

　　(八)其他应审核的事项。

　　第六条　当事人提出申辩或听证，行政处罚决定内容需要改变的，办案机构应将相关材料报局法制审核重新审核，审核时间不超过3个工作日。局法制审核部门根据情况，可以听取当事人及律师的意见。

　　第七条　局法制审核部门对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

　　(一)对具有管辖权、当事人确定、事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法的，同意办案机构的意见;

　　(二)对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议办案机构撤销案件;

　　(三)对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回;

　　(四)对定性不准、适用法律不当、处罚种类和幅度不当的，提出修正意见;

　　(五)对程序违法的，提出纠正意见;

　　(六)对超出本机关管辖范围的，提出移送意见;

　　(七)对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见;

　　(八)对重大、复杂案件，责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件，较大数额罚款的案件，建议由局务会议集体研究决定;

　　(九)对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

　　第八条　局法制审核部门审核完毕，应当制作《安全生产行政处罚案件法制审核意见书》一式两份，经分管法制局领导审查同意后，一份随案卷入卷，一份由存档。

　　第九条　经法制审核同意的行政处罚案件，附《安全生产行政处罚案件法制审核意见书》，连同全部案件材料一并返回办案机构，经分管办案机构的局领导审批。

　　第十条　局法制审核部门提出修改建议的案件，办案人员修正、纠正或者补充后，应重新将全部案卷材料交局法制审核部门进行复核。局法制审核部门复核的时间为3个工作日。

　　第十一条　案件审核过程中，局法制审核部门和办案机构对案件发生意见分歧，不能协调解决的，应由双方分管领导协商解决;两部门的分管领导意见不一致的，由局长决定或提请局长会议集体讨论决定。

　　第十二条　行政处罚案件经法制审核、局领导批准后，由办案机构制作、送达《行政处罚决定告知书》。

　　第十三条　本办法由局政策法规科负责解释。

　　第十四条　本办法自印发之日起施行。