笃行不怠守初心 踔厉奋发启新程 —— 市应急管理局打造应急管理新高地工作纪实

     “作家海明威曾说，要通过八分之一的表现，来分析另外的八分之七。即学会透视‘冰山’，找出各行各业潜藏的安全隐患，并做到未雨绸缪、精准研判，将无法预料的风险隐患通过严格落实双预防工作机制降到最低，防患于未然，让平安和谐真正伴随群众，这是每个应急人都必须掌握的基本技能。”在全市应急管理系统半年工作总结座谈会上，市应急管理局党委书记、局长田顺宏对在座工作人员提出了殷切希望。这是应急管理系统工作的重心所在，也为切实做好防范化解重大风险工作指明了前进方向、提供了重要遵循。

　　安全生产形势持续向好

　　生活风平浪静，便觉日日皆似寻常。但当目光聚焦在应急管理工作中时，便会发现时间轨道中的不同节点，都有“波诡云谲”的安全隐患隐藏在暗处。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，市应急管理局坚持以人民为中心的发展思想，坚持生命至上、安全第一，全力防范化解重大安全风险，积极推进应急管理体系和能力现代化，有力有序有效应对了一系列灾害事故，切实维护了人民群众的生命财产安全和社会稳定，为全市经济社会发展创造了安全稳定的环境，在推进市域社会治理现代化和建设征程中，贡 献 了“ 应 急 力 量”，作 出 了“ 应 急 贡献”。也正是有了他们未雨绸缪的防范化解，安居乐业才能日日相伴。目前，全市工矿商贸领域安全生产形势持续平稳向好。

　　这来之不易的成绩，得益于一支全年 365 天、每天 24 小时召之即来、来之 能 战 、战 之 必 胜 的 应 急 管 理 队 伍 。工作中，他们发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，只为践行“人民群众生命财产安全高于一切”的铮铮誓言。

　　进入市应急管理局各科室，首先映入眼帘的就是办公桌上一摞摞厚厚的笔记本和标准规，每个人的笔记本里都密密麻麻地记录着年度重点工作计划 、学习计划 、工作完成进度、推进措施及责任人等。每一名应急人都深知 ，监管责任重于泰山 ，每名监管人员都必须能够承担起这个千斤重担 ，为了磨砺大家 ，局领导给每个人都分任务 、定目标 ，重点工作每周一小结 、每月全面汇报 ，做到 底子清、情况明、方法对、措施灵，全方位提升工作人员的业务能力水平，为做好应急处置工作打 好坚实的基础 。 他们贯彻执行“ 马上办理 、马路办公 ”工作机制 ，坚持在一线发现问题 、一线 研究问题 、一线解决和整改问题 ，有力推动了项目建设 、企业生产、疫情防控、自建房排查整、防汛抗旱等重点工作。

　　今年以来，全市已累计检查经营10.6381 万家 、停产停业整顿企业200家 、关闭取缔企业 44 家、查封企业367家 ，排查一般隐患7.4964 万处(整改 6.7694 万处)、重大隐 患146处(整改 130 处);组织对全市 33 家构成重大危险源企业进行全面检查，排查隐患 123 个。“安全工作只有起点没有终点，永远在路上。安全工作是一项需要小心谨慎，一丝一毫都不能马虎的工作;是时时刻刻都要睁大眼睛查找问题，也容易得罪人的工作。既然选择了这份工作 ，就应当有所担当 、有所作为 ，时刻树牢‘好好做安全 ，别人会因你而安全 ’的理念 。 没有发生事故，别人看不到我们工作的重要性，但没有发生事故才说明我们的工作真正做到位了 。”市应急管理局危化科科长许勤东经常这样和同事说。

　　据悉，今年是“危险化学品安全生产专项整治三年行动”收官之年，全市今年开展的危险化学品安全风险集中整治工作也在有条不紊地进行着，重点工作任务几十项，时间紧任务重，危化科人员周末加班赶、白天到企业、晚上赶材料、经常不着家，这些已成常态。检查中，当发现企业安全管理水平低、人员安全意识淡薄、安全隐患看不到时，危化科人员就耐心地给企业讲道理、讲方法，把要害讲清楚、讲透彻，提升企业的安全意识和管理水平。

　　滴滴汗水里，把责任重于泰山的职责谨记 ;满天夕阳里 ，把尊崇生命至上的使命履行。这，就是新乡应急人。

　　自然灾害防御应对成效明显

　　2021年那场特大暴雨灾害，让每个经历的人都刻骨铭心。

　　我市及时成立“复盘”工作专班，全面总结防汛应对工作，开展查弱项、补短板工作，进一步提升了应对突发自然灾害能力。

　　该局牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高自然灾害防治能力。

　　针对省委书记楼阳生提出的“一流域一案、一水库一案、一市一案、一县(市、区)一案、一乡镇(街道)一案、一村(社区)一案、一单位一案”要求，我市加快推进防汛应急预案的修订完善工作。全市修订完善各级各类预案5575个，新乡市防汛应急总体预案、部门13个专项预案和县级层面的319个预案均按期完成，预案体系得到不断完善，预案的科学性、有效性、针对性得到极大提升。为进一步充实加强防指力量，优化工作专班设置，我市组建了4支应急处置前方指挥(指导)组，防汛指挥体制实现扁平化、高效化运行。提前发布预警信息、及时组织会商研判、滚动进行视频调度、强化部门联合防控、加强媒体宣传报道的应对机制基本形成，今年汛期以来发布各类预警90余次，组织会商研判16次，成功应对14轮较大强降雨过程，真正实现了“以保过程降雨安全保汛期安全”的总要求。

　　从6月17日开始，市应急管理局坚持每晚7时召开防汛备汛安全例会。每一轮强降雨前，市应急管理局都是全员在岗、各司其职、忙而不乱、有条不紊，直至险情解除，群众的生命安全得到保障。

　　一直以来，市应急管理局都坚持防汛抗旱两手抓。坚持一手抓防汛备汛，一手抓抗旱保秋，确保了秋季农作物丰产丰收。加大巡查、排查力度，做好风险预警，确保地质灾害、森林防火安全隐患及早发现、及时处置，确保不发生较大事故。

　　时间轴里，不同阶段的人都会遇到暗流涌动的时刻，生命中的平静被打破。通过安全防范和隐患排除，把未知的风险降到最低，让灾难远离，这是应急人的“温度”，值得信赖。

　　他们用专业为社会保驾护航;他们用敬业构建稳固的后方，传递爱与温暖，给群众提供最需要的安全感。

　　监管执法提档升级

　　“从事安全生产执法工作，岗位平凡，但使命光荣。”说起自己的岗位，市应急管理局执法队员李彬总是满满的自豪感。

　　2月14日，市应急管理局印发《新乡市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》(以下简称《清单》)，安全生产监管一改传统的单一执法监管、简单直接处罚等监管方式，取而代之的是更有人情味儿的柔性执法。

　　笔者看到，《清单》规定，对生产经营单位管理机构建设、从业人员安全培训、安全警示标识、应急预案等10项安全生产的轻微违法行为，属于首次被发现并及时纠正，且没有造成危害后果的，不予行政行罚。

　　“《清单》宽严相济，坚持处罚与教育相结合的原则，既体现有温度的执法，又使企业在发展的基础上保障了安全，旨在全面推行服务型执法，贯彻以人民为中心的执法理念，进一步营造良好的法治营商环境。”市应急管理局有关负责人介绍。

　　监督检查、依法从严，热情服务、不厌其烦，忙里忙外、加班加点，开展宣教，排除隐患，提高全民安全意识是他们工作的路子;安全第一，综合治理是他们工作的方针。大多数危险化学品企业都集中在化工园区内，大多数化学品都易燃、易爆，燃点低，毒性强，安全隐患大。员工的安全意识参差不齐，教育培训跟不上，导致无知者无畏，可他们的无知无畏恰恰是市应急管理局最大的畏惧。

　　市应急管理局在用心服务企业的同时，对任何安全生产违法行为零容忍、严执法。今年以来，全市应急管理系统检查企业889家次，立案155起，办理行刑衔接案件7起，移交公安机关采取强制措施11人，执法工作位列全省第三，受到省应急管理厅通报表扬。

　　为了做到既能精准执法、守牢安全底线，又能服务企业、助力经济发展，持续优化营商环境，市应急管理局及各区应急管理系统工作人员通过赴外地考察学习，总结先进经验，实现了从计划执法向服务执法的转变，创新“执法+服务”监管模式，从单一的行政检查、行政处罚转变为行政服务、行政指导。截至目前，全市共使用行政意见书、行政指导书等创新行政文书70余次，服务指导企业近百家。

　　此外，他们一边抓企业服务，一边抓安全生产底线，根据监管对象的行业类别、风险系数、安全底数等因素，实行分级分类管控，锁定风险较高的非煤、危化、重大危险源、历年发生过事故的企业，精准执法、重点监管，实现了服务执法到精准执法的转变。

　　针对当前正在开展的工贸行业“百日清零”行动和危化领域专项互查，安全生产异地执法暨“秋季利剑”专项执法等行动，市应急管理局聚焦安全生产责任落实和重大安全风险防控，抓实“问题隐患”“制度措施”两个清单，盯紧重大危险源、高温熔融、有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点部位，集中攻坚解决难点问题。通过抽调精干力量成立执法突击队，处理群众反映强烈、社会关注点较高的安全生产问题，对薄弱地区、薄弱行业实施重点帮扶指导，解决行政执法工作中宽、松、软的问题。

　　此外，用文字、音像等形式，全过程记录行政执法的启动、调查取证、审核决定和送达执行等，保障了公民、法人和其他组织的合法权益;重大执法决定法制审核，有效避免了因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致的决定错误;执法工作线上办理，并对执法人员、执法时间、执法结果通过互联网向全社会公开公示，接受社会各界的监督;用法治解决行政事务，首次实现全市应急管理行政复议、诉讼为零。

　　从以往粗犷式的执法，到如今有温度又有力度的精准执法，既保障了全市经济社会发展，又维护了社会大局安全稳定。这也是应急人从细微处，以更专业、更贴合的服务为辖区经济发展提供的守护。

　　应急管理能力全面提升

　　田顺宏不止一次提出，要提升应急能力建设，强化应急队伍建设，该局也提出了“全面提升应急管理工作水平，全力确保人民群众生命财产安全”的目标。为实现这一目标，市应急管理局夯实基础，积极练好应急“内功”，努力跑好新时代应急管理“事业棒”。

　　首先，按照科学管用的原则，该局完善了预案体系，在全市形成点面结合、上下一体的预案体系;针对做什么、谁来做、怎么做的问题，细化简化预案，编制通俗易懂的操作手册，作为各级领导、各级各部门处置事故灾害的“掌中宝”;开展针对性演练，及时发现问题，发挥预案平时牵引准备、战时指导救援的作用。

　　其次，在加强救援基础保障方面，该局强化防灾减灾设施建设，科学规划森林防火道路，加快推进隔离带、蓄水池、地灾治理工程等基础设施建设，有序推进应急避难场所建设，同时，强化物资装备配备，探索建立区域性物资储备分中心，完善物资装备数据库。集中清理检修现有装备物资，按需统一采购，确保关键时候拿得出、用得上。

　　同时，立足防大汛、抢大险、救大灾要求，各县(市、区)均已完成一支不少于50人的综合应急救援队伍组建工作，认真梳理防汛物资储备清单，及时补充防汛救灾物资，积极争取省级救灾物资储备2630万元。加强防汛应急演练，组织开展各类演练530次，参演人员3.6871万人，运用装备1万余台(套)，防汛救灾应急处置能力得到极大提升。

　　此外，该局还紧紧抓住应急能力提升项目建设的有利契机，科学谋划部署，积极对接协调，扎实推进项目建设。目前，全市10个应急能力提升项目中，7个已经完成建设并投入使用，完成投资1.9亿元。全市154个乡镇(街道)已建成20人以上综合应急救援队伍，3774个行政村(社区)已成立应急救援队伍，乡镇“1+4”、行政村“1+3”应急管理体系建设已基本完成。为深入贯彻省委书记楼阳生“完善应急指挥体系方案”重要批示精神，我市注重应急值班值守和信息报送工作，突发事件信息传递畅通，目前，全市15个县(市、区)已全部完成应急指挥平台和应急指挥专网建设。

　　作为应急救援的拳头力量，我市的专业、企业、社会应急救援力量也较之前有了较大发展，他们在每一次的抢险救灾中，不畏艰险，迎难而上，一次次奋不顾身地救人于危难。在坚持“党建引领、属地管理，依法登记、分级培育，统一指挥、协同救援”的原则下，市应急管理局积极鼓励和引导各种应急力量救援队伍不断提高规范化建设水平，切实增强抢险救援实战能力，积极参与灾害事故抢险救援行动，实现了抢险救援行动高效有序。

　　经过几年的长足发展，我市应急管理系统已建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成了统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防御应对能力不断提高，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。

　　肩负重任、永不止步的应急人，开启了新的征程，他们将平安当作自己的终极目标，不断追求，不断完善，笃行不怠谋发展，推进各项工作再上新台阶。