新应急〔2020〕33号

局机关各科室，防震减灾中心、执法监察支队、救援保障中心：

现将《新乡市2020年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2020年5月7日

新乡市2020年应急管理工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新乡市应急管理工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、应急管理重要论述精神及视察河南重要讲话精神,按照市委、市政府工作部署,紧紧围绕“坚决守住安全生产基本盘基本面、全面加强应急管理体系和能力建设”两大任务,继续深化应急管理体系建设,大力推进应急管理能力建设,持续强化安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,有效做好防灾减灾救灾工作,坚决防范遏制各类重大生产安全事故和自然灾害发生,实现安全生产“一杜绝、二下降、三提高”,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献新乡力量。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理工作

1.用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善党委(党组)会议第议题制度和党委(党组)理论学习中心组学习制度,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署,坚决做到“两个维护”。

2.深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。学习贯彻习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神。认真领会习近平总书记在新冠肺炎疫情防控期间关于应急管理、安全生产的系列重要讲话精神。将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入应急管理系统党委(党组)理论学习中心组学习内容。

二、推进应急管理体系和能力建设

3.深化应急管理体制改革。围绕构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,深入推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革。推进全市乡镇(街道)“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)基层应急管理标准化建设。

4.坚持计划和规划引领。启动《新乡市“十四五”应急体系建设规划》编制工作,年底前完成规划文本初稿,指导县(市、区)应急管理系统做好本级“十四五”应急体系建设规划编制工作。依据《河南省应急管理体系和能力建设三年提升计划(2020-2022年)》适时研究制定我市提升计划。

5.完善应急管理制度体系。一是制定、修订、完善相关法规规章和制度,依法开展应急管理工作。二是根据生产安全事故和自然灾害类别、层级,持续完善应急管理标准体系。三是深化应急预案体系建设,待国家、省总体应急预案出台后,及时推进出台市总体应急预案,做好各级各类预案衔接,适时组织开展应急演练。四是健全完善预警信息发布、会商研判、应急响应、应急处置、协调联动、现场指挥协调和保障、防范救援救灾一体化等工作机制,建立健全灾害事故调查评估制度,提高应急救援救灾效率。

6.加强社会协同应对能力建设。一是坚持社会共治,广泛开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,构筑群防群治防线。充分发挥“安全生产月”“5.12防灾减灾日”宣传周和“11.9消防宣传日”等公共安全宣传活动作用,组织形式多样的身边风险隐患识别活动,开展公共安全知识普及,提升公众突发事件防范意识和自救互救能力。二是研究出台《救灾款物捐赠管理办法》健全完善救灾捐赠机制,规范捐赠款物的接受、管理和使用。三是探索多渠道巨灾风险分散机制,大力发展灾害保险。全面推行安全生产责任保险。探索制定突发事件应急征用与补偿机制。推进应急产业发展,提高应急产品普及率。

7.强化应急保障体系和能力建设。一是按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则,加强应急物资储备保障体系建设。加快推进市、县、乡三级应急救灾物资储备网络体系建设,扩大储备库覆盖范围,完善物资储备种类。二是健全完善应急专家队伍,建立应急管理专家库,制定出台专家管理办法,充分发挥专家专业咨询和辅助决策作用。

8.进一步提升应急管理舆情引导能力。制定完善生产安全事故、自然灾害信息公开、发布和舆情应对等制度措施。加强应急管理官方网站和新媒体建设,构建预警信息媒体发布矩阵,提高快速、准确、权威发布信息的能力。加强舆情研判跟踪,引导社会舆论,回应社会关切、营造良好舆论环境。

三、防范化解重大安全风险

9.组织开展安全生产集中排查整治。深刻汲取近年来重特大事故教训,解决重点地区重点行业领域安全生产突出问题,研究制定安全生产专项整治三年行动计划。组织开展安全生产集中整治，最大限度排查消除各类风险隐患。

10.加大危化、非煤矿山和工贸行业综合治理。一是贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。严格落实《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,建立“一园一册” “一企一策”,实现“两覆盖、两提升”。组织开展危险化学品安全三年提升行动。对全市危险化学品生产企业开展安全生产许可“回头看”。做好烟花爆竹消化库存工作,确保5月底前库存清零。二是加强露天非煤矿山专项治理，持续防范化解油气长输管线安全生产风险。三是组织拟订工贸行业相关安全生产规程、标准,落实工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环境的安全防范措施。

11.强化安全生产监管执法。一是统筹年度监督检查计划,合理划分执法管辖权限,明确职责任务。加强县(市、区)执法计划对接,坚持问题精准、目标精准、措施精准,开展联合执法、精准执法活动。二是严格行政执法“三项制度”,完善执法系统,大力推行“互联网+安全监管”模式,提升监管执法精准化、智能化和科学化水平。加强对监管执法人员业务培训,提高监管执法水平和能力。三是坚持重点生产经营单位执法检查全覆盖,一般生产经营单位采取“双随机、一公开”方式监督检查。四是持续开展危险化学品企业和重点县专家指导服务。落实生产经营单位安全风险主动报告制度,完善安全生产相关激励措施,提高企业安全防控内生动力。

12.持续推进双重预防体系建设。推进《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》实施。指导督促煤矿、交通运输、住建等部门积极推进双重预防体系建设,实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、商贸等领域和化工园区双重预防全覆盖。积极探索小微企业双重预防体系运行模式。编制风险管控和隐患治理执法指南,开展风险管控和隐患治理专项执法。指导协调全市生产经营单位分类分级建立“一企一码一档”安全档案,依托监管平台完善双重预防体系信息系统。加强对非煤矿山、危险化学品、工贸企业双重预防体系考核评估,组织指导其他行业开展双重预防体系考核评估。

13.积极防范自然灾害风险。一是实施自然灾害综合风险普查工程,制定普查实施方案和相关技术规范,全面开展自然灾害综合风险普查。二是协同水利、林业等部门继续做好防汛抗旱和森林防灭火工作,落实汛期、森林防火紧要期各项防范措施,采取联防联控工作机制,充分做好应急准备,确保防汛抗旱和森林防火形势稳定。结合应急管理职责,做好河长制湖长制有关工作。三是加强与自然资源等部门沟通对接,衔接好“防”与“救”的责任链条,扎实做好地震和地质灾害救援工作。

14.筑牢安全风险人民防线。一是落实《国家安全发展示范城市评价与管理办法》《国家安全发展示范城市评价细则》等继续深化综合减灾(安全)示范社区、安全产业示范园区和安全发展示范城市创建。二是深入贯彻《关于加强全国灾害信息员队伍建设的指导意见》,大力发展培育灾害信息员队伍。三是积极推进安全风险网格化管理,支持引导居民开展风险隐患排查和治理,健全内部举报人制度,构筑安全风险人民防线。

四、进一步压实各方责任

15.健全完善权责清单。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河南省安全生产条例》认真履行《权责清单》职责,坚持问题导向、目标导向、结果导向,督促各级党政领导和企业负责人建立岗位安全责任清单，督促各行业部门落实安全生产“三管三必须”与自然灾害防救责任,推动落实企业主体责任。建立健全救援队伍救援责任,明晰社会组织、公民协同配合义务。

16.加强督查和考核。一是充分发挥市安委会办公室和市减灾委办公室职能作用,进一步明确市直各单位职责,强化安全生产和防灾减灾救灾责任制落实。二是制定市安委会成员单位安全生产工作考核办法、市减灾委防灾减灾救灾工作考核办法,分别组织开展2020年度安全生产和防灾减灾救灾工作考核,推动责任落实。

17.强化责任追究。加强生产安全事故统计分析研判,总结事故规律、特点,突出事故多发高发行业和区域,落实安全生产警示约谈、公开曝光、联合惩戒、挂牌督办等制度。规范事故调查工作制度和程序,提高事故调查水平和质量。发挥行政执法与刑事司法衔接办法惩处作用,跟踪评估生产安全事故调查处理意见和防范整改措施落实,实行较大以上事故“黑名单”管理，引导企业信用修复,倒逼安全生产责任落实。

五、全面加强自身建设

18.加强机关党的建设。一是以党的政治建设为统领,落实全面从严治党要求,持续深入推进机关基层党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。二是坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题,建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制,巩固和深化主题教育成果。三是贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》,践行“三个表率”,建设模范机关,持续开展星级党支部评议,推动党支部标准化、规范化建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是发扬党内民主,严肃党内政治生活,严格落实“三会一课”等党内组织生活制度,认真组织民主生活会和组织生活会。

19.加强机关党风廉政建设。一是坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约,坚持把纪律和监督挺在前面,突出政治监督,强化日常监督。二是坚持标本兼治,持续推进以案促改,一体推进不敢腐不能腐不想腐,把“严”的主基调长期坚持下去。三是压实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,严格落实“一岗双责”“三级四岗”要求,层层传导压力,打造良好政治生态。四是严格落实中央八项规定精神,持续整治“四风”问题,坚决杜绝形式主义、官僚主义,进一步推进应急管理系统党风政风行风建设。五是支持市纪委监委驻局纪检监察组履行监督职责,加强基层纪检监察工作,发挥监督保障执行,促进完善发展作用,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

20.加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明讲政治,加强阵地建设,创新方式方法,强化预判研判,把牢意识形态工作的领导权、主动权和话语权。坚定理想信念坚信价值理念,坚守道德观念,讲好党的故事,讲好中国故事,讲好河南故事,讲好应急管理故事,积极弘扬主旋律、传递正能量。

21.提升政务服务能力和水平。一是推进法治政府建设,明确年度工作目标、工作任务、工作要求,建立健全考核机制。强化法治教育,牢固树立法治理念和法治思维,提高运用法治手段推动工作的能力。二是深化“放管服”改革,继续优化审批服务事项,推进政务服务标准化、规范化建设,持续优化营商环境。三是全面推进政务公开,加强平安建设,依法有效化解社会矛盾纠纷。积极做好审计、保密、档案等项工作。

22.加强应急管理队伍建设。一是鲜明树立重政治重实干重实绩的选人用人导向,大力发现培养选拔优秀年轻干部,充分发挥退役军人听党指挥、敢打硬仗、作风优良本色优势,选拔重用埋头苦干、勇挑重担、锐意进取、实绩突出的“老实人”“老黄牛”,让想干事能干事干成事的干部有机会有舞台,不断增强干部队伍活力。二是突出正向激励,严格执行《干部考核工作条例》,探索奖惩分明的激励约束机制,强化考核结果运用。及时宣传表彰先进典型,树立可见、可学、可比的标杆。三是践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神,落实“担责、担难、担险”要求,坚持刀刃向内、自我革命,实行统一指挥、统一制度、统一纪律、统一训练的准军事化管理,保持斗争精神,打造过硬作风,勇于担当作为。

23.持续推进精神文明创建。认真培育和践行社会主义核心价值观,学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》。积极倡导“把艰险扛在肩上、把平安留给百姓”应急管理理念。开展形式多样的干部职工文体活动,以创建“省级文明单位”为抓手，推动机关精神文明建设工作常态化、规范化。