新应急机党〔2020〕8号

各支部：

为深入贯彻落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，根据市纪委监委工作安排，经党委研究，在开展基层基础强化年、深化年、提升年的基础上，决定于2020年深入开展基层基础提质年活动，现将有关事宜通知如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“严”的主基调，以开展基层基础提质年活动为载体，以全力保障脱贫攻坚决战决胜和推动扫黑除恶专项斗争长效常治为重点，以持续整治民生领域侵害群众利益问题为保障，以推动“小微权力”规范运行为基础，持续优化基层政治生态，不断增强人民群众的获得感安全感满意度，厚植党的群众基础，筑牢党的执政根基。

二、全力保障脱贫攻坚决战决胜

(一)强化监督检查。2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。根据帮扶贫困户实际情况，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，重点关注贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，强化对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，保障资金和项目用到实处，为夺取脱贫攻坚战全面胜利提供坚强的纪律和作风保障。紧盯重点扶贫项目实施监督，把疫情防控监督与扶贫领域腐败和作风问题专项治理同步推进，努力将疫情的影响降到最低。紧盯“四个不摘”落实情况，开展常态化暗访、监督检查，巩固深化脱贫攻坚成效。坚决避免脱贫后监管力度下降、政策实施不持续、帮扶队伍涣散、责任落实不到位等问题的发生，提升监督效能。

(二)持续开展“问题线索清零”。今年4月底前，2019年尚未办结的问题线索要全部办结。市纪委将对2019年以来已办结的案件开展随机抽查回访，每个县(市、区)抽查回访率不低于10%，重点看人民群众对案件办理结果是否真认可、真满意，真正实现问题线索在群众心中“清零”。持续实行挂牌督办全覆盖，对2020年所有新增扶贫领域腐败和作风问题线索全部挂牌督办，做到一件问题线索、一名包案领导、一个工作专班，确保案件办理进度和质量。

(三)加强作风建设。坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚，坚决反对形式主义、官僚主义，大力加强干部队伍作风建设。开展纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访。围绕脱贫攻坚“四场硬仗”“六大行动”“四大工程”要求，对搞数字脱贫、虚假脱贫、形象工程、面子工程的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的坚决查处，营造清正廉洁的脱贫攻坚工作氛围。加大对典型问题通报曝光力度，教育引导各级扶贫干部作风真改实转，心无旁骛投入到脱贫攻坚工作中。

三、推动扫黑除恶专项斗争长效常治

(一)开展惩腐打伞百日冲刺行动。2020年是实现扫黑除恶专项斗争为期三年目标的收官之年，是“深挖整治”决战决胜、“长效常治”开局起步之年。要全面深化打伞惩腐“五·四”工作法，精准有力查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，持续保持惩腐打伞的凌厉攻势，推动扫黑除恶专项斗争从打击遏制、深挖整治向长效常治迈进，确保惩腐打伞工作取得全面胜利。3月下旬至6月底，配合市纪委开展惩腐打伞百日冲刺行动，确保上半年所有举报线索清仓见底，所有大要案一查到底，推动涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索办理质效整体提升。全面梳理排查未办结的问题线索，摸清底数，掌握办理进度，强化督查督办，对2020年3月底前接收、排查的问题线索，原则上6月30日前全部清零;2020年4月份以后新排查、接收的问题线索，要加大办理力度，自收到线索之日起6个月内办结清零。对上级指示批示、挂牌督办、群众反映强烈、长期没有进展的“骨头案”“钉子案”，持续加大攻坚力度，推动案件高效高质办结。

(二)提升案件质量。把案件复核作为确保办案质量的利器，持续跟踪，深挖根治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。特别是对查否办结后群众仍反映强烈的案件，从“12337智能化举报平台”下发的线索具体、可查性强但查否报结的案件，要上提一级重点复核。经复核查实的案件，要会同政法机关严肃倒查责任，调查、处理、通报一批工作推动不力等失职失责典型案例。要做好向群众反馈办理情况的工作，提升惩腐打伞工作的群众满意度。

(三)建立完善常态化工作机制。全面做好惩腐打伞后半篇文章，着力推进长效常治，努力把治标成果转化为治本成效。认真梳理总结专项斗争中可复制、推广的经验做法，逐步健全完善线索核查反馈、重大案件会商、政法机关和纪检监察机关协调联动等制度机制，着力铲除黑恶势力和“伞”“网”滋生的土壤，推动扫黑除恶工作常态化。把“打伞破网”与整治形式主义官僚主义、改善民生、堵塞制度漏洞、提高监管水平等结合起来，推动有关部门、行业领域进一步提升治理水平，增强人民群众的安全感。

四、持续整治民生领域侵害群众利益问题

(一)开展漠视侵害群众利益问题专项治理“回头看”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，组织开展漠视侵害群众利益问题专项治理“回头看”，把监督“探头”继续对准扶贫领域腐败和作风问题，对准教育、医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障、农村公共基础设施建设、农村集体“三资”管理等领域，重点看各级各部门措施是否落实到位、问题是否整改到位、群众诉求是否解决到位。坚持标本兼治，防止旧弊未除、新弊又生，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性、倾向性问题，选择“小切口”、一领域一专项、一地域一方案，深入整治民生领域“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(二)形成整治合力。机关纪委各委员、各支部纪律委员要认真履行监督职责，坚决查处民生领域违纪违法问题，以严格的监督执纪问责督促各级切实履行好责任。按照“谁主管谁负责、管行业管行风”的原则，督促各级部门对本系统进行持续整治，列出问题清单，巩固已整改的问题成果、紧抓需长期整改的问题、积极应对新问题，解决好服务群众的“最后一公里”。纪检监察机关和责任部门要加强联动，强化分析研判，坚持一案一整改，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。

五、深化“小微权力”规范运行

(一)推进规范管理。要进一步建立完善“小微权力”规范运行正面清单、负面清单，明确任务、措施、责任人、完成时限，明责、履责、尽责。进一步明晰权力运行流程，扩点拓面推进“小微权力”规范运行示范点建设。全面推行权责明确、相互制约、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的“小微权力”规范运行体制机制，推动全面从严治党向基层延伸。

(二)拓宽监督渠道。畅通各种监督渠道，整合各方面监督力量，构建群众监督、机关纪委监督、上级部门监督有机统一的监督体系。把党的纪律监督和国家监察监督有机结合，建立健全基层干部廉洁履职责任追究制度，逐步构建决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的“小微权力”规范运行机制。

六、强化工作落实

(一)压实各级责任。开展基层基础提质年活动，机关党委要切实负起主体责任，党委书记作为第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层压实责任。各纪委委员要切实担负起监督责任，做到守土有责、守土尽责，把严管和厚爱、激励和约束相结合，严格落实“三个区分开来”要求，稳慎用好“四种形态”，精准监督、精准问责，激发担当精神。各相关职能部门要强化“一盘棋”思想，加强协调、密切配合、形成合力，稳步有序推进活动开展。

(二)深化以案促改。要对查处的扶贫、扫黑、民生、“小微权力”规范运行等领域问题认真盘点梳理，深度剖析，查找潜藏背后的深层次问题。今年下半年，要结合问责案例专项评查工作，选取典型案例做好案例指导、难点解答，提高问责工作规范化、制度化水平。从警示教育上固本培元，从体制机制上补齐短板，推动各项政策措施落到实处。

(三)健全工作机制。完善和落实公开机制、例会制度、通报制度、督导机制、群众评价机制等五项工作机制，通过定期召开例会、定期通报、定期督导，压紧压实主体责任;利用《新乡日报》、新乡广播电视台、“清风新乡”微信公众号等媒体平台扩大公开面，提高公众参与度。着力探索权力监督和基层治理新模式，建立健全“互联网+监管”等信息平台，探索利用大数据手段强化对相关部门和地区的监督，推进基层治理体系和治理能力现代化。市纪委将适时以召开现场会等方式，推广典型经验，促进工作开展，推动基层基础提质活动取得扎实成效。

(四)统筹协调推进。加强整体统筹，要加强与相关职能部门的沟通联系，把握政策，信息共享，形成齐抓共管、整体联动格局。加强内部统筹，机关纪委要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，加强对局机关各科室、监察支队、保障中心的监督检查，上下贯通，形成合力。要充分发挥主体责任，全面贯彻落实好各项工作任务，稳步有序推动活动开展。各部门要带头做到“五比五不比”，力戒形式主义、官僚主义，主要领导要带头深入基层一线了解情况、听取群众意见、接受群众监督，摸清各领域存在的难题，制定有针对性的解决措施，切实为群众解难题、办实事，转变工作作风。

中共新乡市应急管理局直属机关委员会

2020年4月29日