加压奋进 忠诚履职 全面开创应急管理事业新局面

-----新乡市召开全市应急管理系统2021年度工作会议

　　3月9日上午，市应急管理局组织召开全市应急管理工作会议。会议回顾总结了2020年全市应急管理工作，深入分析了当前存在的问题和困难，全面部署了2021年工作任务。市应急管理局党委书记、局长王洪伟出席会议并讲话。

　　会议指出，2020年在市委市政府和省应急管理厅的领导指导下，全市应急管理系统凝心聚力、担当作为、攻坚破难、善作善成，全面抓好常态化疫情防控条件下应急管理各项工作，扎实推进安全生产专项整治三年行动，统筹抓好防灾减灾救灾，全面加强应急体系和能力建设，各项工作取得了新的成绩。

　　会议在肯定成绩的同时，也清醒地认识到当前新乡市安全生产、防灾减灾救灾工作还存在着责任落实没有真正到位、执法监管不够精准有效、应急处突能力还有待提升、基层基础仍然薄弱、创业创新亟需加强等问题。这些问题和短板制约了我市应急管理事业的进一步发展，需要引起高度重视，并在今后工作中采取扎实有效的措施力求突破。

　　王洪伟在讲话中指出，2021年是奋斗实现社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”规划的开局之年，也是庆祝建党一百周年，做好今年应急管理工作意义重大，任务艰巨。全市应急管理系统要深刻理解和准确把握新形势、新目标、新任务，重点在六个方面求突破，为新乡市经济社会高质量发展强市提供坚实的安全保障。

　　(一)提升政治站位，切实树牢安全发展理念。要持续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和十九届五中全会精神，将总书记关于应急管理重要论述作为各级党委(党组)理论学习“第一议题”重要内容，深入开展安全宣传“五进”活动，推动各级各部门树牢“人民至上、生命至上”理念，牢固树立底线思维和红线意识，统筹好发展和安全两件大事，真正把人民群众生命安全放在第一位的要求落到实处。

　　(二)聚焦重点问题，狠抓专项整治集中攻坚。首先，要狠抓分管领域集中攻坚。危化品领域，要严格落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，突出化工园区、高危工艺、重大危险源，加强全过程、全链条排查治理。对已公布的6家省定化工园区，要实施“一园一策”，建立安全管理机构，配齐监管人员，加强安全监管。非煤矿山领域，以新乡市北部矿山治理为依托，加强源头管理、提高准入门槛，规范新建矿山做好“一企一档一码”，从安全生产基础条件抓起，树立样板企业，以点带面，带动全市非煤矿山企业安全生产基础条件本质提升。工贸领域，围绕重点部位和关键环节，狠抓粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等专项整治，推进各阶段时间节点的目标任务，督促企业落实安全生产主体责任，实现全市冶金工贸行业持续安全稳定。其次，要精准指导行业领域集中攻坚。要发挥各级安委会办公室综合协调职能，督促指导交通运输、公安交管、住房城乡建设、工业和信息化、文化旅游、消防救援等部门，结合自身分管行业领域难点问题，聚焦交通运输“两客一危一货”、建筑和市政施工、煤矿改造提升和整顿关闭、旅游景区、大型综合体消防安全、用作经营的农村自建房等重点领域，通过源头治理、系统治理、综合治理，切实从根本上消除隐患、解决问题。第三，要完善工作机制推动集中攻坚。实行集中攻坚分管领导和部门主要领导负责制，省里已调整省安委会人员组成，由省长任主任，常务副省长任常务副主任，其他所有副省长都是副主任，决定由各专项整治牵头部门的主管省领导担任组长，组织推进各领域专项整治集中攻坚。市里近期也要调整市安委会人员组成。各县(市、区)要参照省市做法，尽快作出调整，四月底前各县(市、区)调整到位，并全面压实行业主管领导专项整治集中攻坚的牵头责任。

　　(三)强化责任落实，严格执行“三管三必须”要求。要进一步细化完善安委会成员单位任务分工，研究制定《重点行业领域安全生产职责分工》，推动落实部门“三管三必须”行业监管责任。要严格落实《关于进一步加强全市安全生产工作的若干措施》，制定完善党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，综合运用通报、约谈、重点管理等七项制度，推动党委政府属地管理责任落实。要严格贯彻实施《刑法修正案(十一)》《安全生产法》(2021修订版)《河南省安全生产条例》等法律规章，健全企业安全生产标准化管理体系，严格重点岗位资格准入管理，建立落实企业风险主动报告制度，对重点企业“一企一策”指导服务，严格企业主要负责人履职监管，推动落实企业安全生产主体责任。《刑法修正案(十一)》新增了涉及安全生产的新罪名，国家已经出台了安全生产刑事司法和行政执法衔接办法，各级应急管理部门要坚持普法与执法相结合，对高危行业企业主要负责人组织开展专题培训，推动以法履责、守法经营。要加强中介机构执法监管，实行安全评价报告公开制度，推动落实检测检验、安全评价中介机构安全服务责任。要严肃事故调查处理，加强较大事故挂牌督办和典型事故提级调查，紧盯企业主体责任刑事追究、党委政府和部门监管责任党纪政务追究、中介机构安全检测评价责任罚款扣证措施、事故责任企业联合惩戒“黑名单”，组织开展亡人以上事故“回头看”，倒逼各方责任落实，推动形成党委政府、行业部门、企业单位齐抓共管的安全生产格局。

　　(四)突出企业本质安全，深化双重预防体系建设。今年双重预防体系建设突出五个重点。一要突出提质扩面。要坚持数量增长与质量提升并进、示范引领与全面覆盖并进、整体推进与重点突破并进，巩固提升规模以上企业建设成果质量，突出向高危型、人员密集型小微企业延伸，继续向林业、水利、油气管道、安全评价、安全培训等行业领域延伸覆盖。二要突出质量标准。市安委会办公室已对“五有”标准进行了细化，开展以典型事故教育片、“4·18”“5·28”较大事故等市内外亡人事故企业责任认定、刑事措施和刑事判决为内容的警示教育，让安全生产压力传导到企业、传导到一线，防止出现政府急部门热企业冷现象。三要突出区域系统治理。要以化工园区为重点，全面推进各类开发区、工业园区、产业集聚区双重预防体系建设，提升园区风险防范化解能力，要将双重预防和安全发展示范城市、社区创建有机结合起来，年内建成省级以上综合减灾(安全)示范社区不少于5个。四要突出科技成果应用。要结合安全生产智能监管平台“十四五”规划项目建设，以政企互动业务模式为切入点，以高危行业高风险企业为重点，整合煤矿机械化自动化建设、危化品重大危险源和非煤矿山地下矿井及尾矿库在线监测、双重预防体系试点示范信息化建设成果，以及重点化工园区信息联动成果，加大先进科技成果应用力度，加快推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，淘汰落后设备，指导企业算好经济帐、安全帐、长远帐，推进安全生产科技成果运用，提升企业本质安全水平。五要突出监管执法。要按照双重预防体系执法指南，坚持执法检查和事故调查必查风险隐患、必查双重预防、必查警示教育，尤其是3月1日《刑法修正案(十一)》实施后，要结合执法检查和事故调查，选取一批重大隐患拒不整改并造成严重后果的典型案例，移交司法机关处理。要加大巡查考核权重，增加双重预防体系考核分值，并纳入《关于进一步加强全市安全生产工作的若干措施》监督内容，凡是发现风险隐患排查整治和双重预防推进不力的，凡是执法检查和巡查考核发现双重预防体系问题较多的，一律依法依规严肃处理。

　　(五)坚持防救结合，全力防控自然灾害风险。要充分发挥应急管理部门和减灾委、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等议事协调机构办公室职能作用，全力防范化解自然灾害风险隐患。一要善始善终做好森林防灭火工作。要建立完善制度机制，修订《新乡市森林防灭火应急预案》，与林业、气象等部门建立火险趋势会商、信息共享、联合督导等机制。二要未雨绸缪及早启动防汛抗旱工作。要完善体制机制，推进工业园区、开发区等功能区、乡镇建立完善防汛抗旱指挥和办事机构，建立防汛隐患清单管理、重大洪涝干旱灾害调查评估和防汛抗旱年度考核等工作制度。三要统筹抓好地震和地质灾害应对工作。深化地震管理体制改革，理顺市防震抗震救灾指挥体制，强化县(市、区)防震减灾应急管理职责。加快推进农房抗震改造工作，支持农房拆除新建或加固改造，提升农房灾害防御能力。四要强化自然灾害救灾救助。修订完善市内救灾相关工作规程和标准，落实自然灾害统计调查制度等，依法开展自然灾害损失评估、实施自然灾害救灾救助。推动救灾物资库规划建设，建立全市救灾物资信息资料数据库，提升救灾保障效能。需要特别强调的是，各地要扎实推进灾害综合风险普查工作。本次普查是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的，是共和国历史上开展的第一次全国自然灾害综合风险普查，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体行动。年底前完成全市地震地质灾害、气象水旱灾害、森林火灾等致灾体内外业调查和人口、房屋、基础设施等承灾体信息调查，查明区域抗灾减灾能力，形成综合性调查成果，建立自然灾害综合风险基础数据库，探索建立自然灾害综合风险评估机制。

　　(六)夯实基层基础，狠抓应急管理能力提升。一要狠抓重大风险分析研判能力提升。要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，各地要组织专门力量，对本辖区内存在的系统性、区域性、行业性、季节性风险进行定期分析研判，采取有力有效措施管控风险、消除隐患，着力化解存量风险、遏制增量风险、防范变量风险。二要狠抓应急指挥联合救援能力提升。要鼓励支持具备条件的县(市、区)结合本地实际，建设本级应急救援中心。要完善应急救援快速输送机制，建立健全跨区域协调联动机制。三要狠抓深化改革精准执法能力提升。要按照中办国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》要求，结合我市实际，抓好应急管理综合行政执法改革。当前，要继续按照去年做法，制定实施年度监督检查计划，做好市县对接，加大“四不两直”暗查暗访和“双随机、一公开”执法力度，确保重点生产经营单位全覆盖，一般企业不低于三分之一，确保今年执法数量和质量较上年度有明显提升，确保执法统计工作及时高效、规范有序。要积极推行“互联网+执法”，加强执法信息统计分析，提高监管执法针对性和精准性。要总结固化异地督导执法检查经验做法，加强执法队伍业务素质教育培训，打造危化品、非煤矿山、工贸等专业执法“尖兵”。要根据每月执法信息统计分析结果，对执法工作滞后的县(市、区)随时开展异地执法检查，倒逼属地部门严格执法、精准执法。四要狠抓应急保障实战应用能力提升。要大力提升应急管理信息化水平，加快建设完善“空、天、地”三位一体的应急指挥通信网络，完善市县综合应急指挥调度平台，确保年内县级应急指挥中心全部建成投用，实现部省市县四级应急信息上下互通、与主要兄弟部门左右连同，数据实时共享。要抓紧补充配备市县乡三级执法装备、救援装备、通讯装备、应急执法车辆和其他应急专用装备，推进应急管理装备能力现代化，全面提升应急系统的战斗力。五要狠抓应急管理基层基础能力提升。要加快出台《加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，健全县、功能区、乡、村级应急管理体系，2021年底前，完成市、县两级突发事件总体应急预案修订，县(市、区)、各类功能区和乡镇(街道)专(兼)职救援力量覆盖率100%。要大力推进乡镇(街道)应急管理“一办一队一库”建设，实现每个乡镇(街道)有应急管理办公室、有应急救援队伍、有应急救援物资仓库，推进村(社区)“一站两员”建设，基本实现每个村(社区)有应急管理服务站、安全劝导员、灾害信息员。要加强企业负责人、安全管理人员和班组长应急培训，完善公民安全教育体系，提升自救互救能力，严防救援不当导致事故灾害伤亡扩大。

　　最后王洪伟强调，全市应急管理系统要坚持政治引领，以党的建设高质量推动应急管理工作高质量。应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验，必须有坚定理想信念和铁的作风纪律作保障，必须加强党对应急管理工作的全面领导，持续加强党的建设、党风廉政建设和精神文明建设，打造让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍。