2021年安全生产执法工作情况通报

各县(市、区)应急管理部门、局机关各科室、局属各单位：

　　2021年以来，全市应急管理执法队伍认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入贯彻落实市委市政府工作部署，强化安全风险防范责任和措施落实，确保了我市安全生产总体形势稳定。现将全市2021年安全生产执法工作情况通报如下：

　　一、安全生产执法工作基本情况

　　全市应急管理系统线上执法检查企业2574家次，出动行政执法人员5346人次，使用执法文书6664份，立案412起，行政处罚980.61万元。我市立案数量和处罚数额位居全省前列，收到省厅主要领导表扬。

　　检查企业、使用执法文书较多的县(市、区)：辉县市

　　检查企业416家次，使用文书1052份，立案129起。

　　检查企业数较少的单位：延津县17家次。

　　立案数较少的单位：延津县5起。

　　行政执法工作较好的单位有：辉县市、卫辉市、获嘉县。

　　二、好的方面

　　(一)安全监管成效明显。一是执法计划有序落实。按照省厅相关要求，我市年初制定安全生产执法计划，各单位能够按时向市局备案，并按照计划逐步落实。 二是执法效果明显提升。全市全年未发生较大安全生产事故，精准执法位居全省第一。

　　(二)案卷评查结果较往年有很大进步。通过线上线下两种方式，对各单位执法案卷进行抽查、普查，重点对行政处罚的合法性和适当性进行检查，具体包括：行政处罚主体是合法，行政处罚依据依据是否充分、适用是否准确，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚内容是否适当，告知权利、救济途径和期限是否准确，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据等9大方面情况。大部分行政执法案卷质量较高，其中卫滨区、封丘县、原阳县、获嘉县总体较好。

　　(三)行刑衔接工作有了突破性进展。按照《应急管理部 公安部 最高人民法院 最高人民检察院安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》相关要求，我市应急管理系统行刑衔接工作有了突破性进展，全年典型案例5起，分别是卫滨区1起，封丘县1起，平原示范区3起。

　　三、存在问题

　　根据河南省应急管理行政执法管理系统数据显示、省厅暗访暗查组及相关处室情况反馈，我市部分县区执法存在违反程序的做法，超期立案，罚没款收缴不规范，执法文书无编号、公章等，反映出基层执法人员不会执法、不懂执法的现象仍然存在，距依法行政的要求还有很大差距。

　　一是个别单位执法工作相对滞后，年度执法计划没有严格落实,相比其他单位差距较大。有个单位存在为了完成计划任务而执法，精准执法比例较低。

　　二是执法人员业务能力有待进一步提高。抽查各单位行政处罚纸质案卷及通过省厅业务平台查看线上执法案例，发现部分执法人员执法文书不符合规范要求，业务水平不高。

　　三是线上执法仍然需要加强。对比各单位执法工作汇报和省厅业务平台数据，个别单位仍然存在线下执法或者执法不上省厅平台等现象。省市两级多次强调，执法行为必须全部进系统，严禁线下执法。

　　四、工作要求

　　(一)加强执法规范化建设。各地要组织人员认真学习行政法律法规和执法手册，严格依照法定权限、法定程序进行执法，认真落实行政执法“三项制度”，学好用好“安全生产执法规范用语指引”，做到严格、规范、公正、文明执法。

　　(二)继续加大执法力度。我市安全生产形式较为严峻，党的二十大将于今年召开，各地要加强对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等领域的监督检查，加大对高危行业和规模以上企业的执法力度，继续开展暗查暗访、突击检查、随机抽查，对违法违规行为严格按照法定程序予以处罚，确保全市生产安全稳定。

　　(三)进一步推进“互联网+执法”“双随机、一公开”监管模式。各单位要运用省应急管理综合业务平台对执法工作进行管理、实现执法信息线上传递和执法文书电子化，推进执法工作规范化、信息化建设，提高我市监管执法服务水平。

　　附件：安全生产监管执法情况报表 (2021年).xls

　　2021年12月20日