为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，完善应急机制、强化实战能力、规范处置流程，依法科学、统一指挥、协同高效地应对处置地震灾害，新乡市安全生产和防灾减灾救灾委员会修订并印发了《新乡市地震应急预案》（以下简称《预案》），按照政务公开有关要求，现从《预案》修订背景、编制依据、基本框架及内容、主要修订内容四个方面解读。

一、修订背景

河南省防灾减灾救灾委员会于2026年5月印发《河南省地震应急预案》（豫防减救委〔2026〕4号），要求省辖市修订本级地震应急预案并报省应急管理厅备案。上版《新乡市地震应急预案》（新政办发〔2022〕108号）于2022年12月印发，依据国家《突发事件应急预案管理办法》，按照市政府要求，结合新乡实际，市安全生产和防灾减灾救灾委员会办公室（市应急管理局）对《新乡市地震应急预案》进行了修订完善，经征求意见、专家评审，报新乡市政府，6月5日经新乡市政府同意后正式印发。

二、修订依据

此次修订，主要依据《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《河南省防震减灾条例》《河南省突发事件总体应急预案》《河南省地震应急预案》等法律法规和政策规定。

三、基本框架及内容

该预案由总则、组织指挥体系及职责、响应机制、应急响应、恢复重建、应急保障、其他地震事件处置、附则等8个章节后附4个附件组成。   

第一章：总则。主要对编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、地震灾害分级作出规定。

第二章：组织指挥体系及职责。主要明确了市县抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部工作组和前方指挥部（前方指导组）的组成和职责定位。明确了指挥协调机制，规范了指挥关系。

第三章：响应机制。主要明确了地震灾害响应级别、响应启动条件、响应级别调整等内容。

第四章：应急响应。主要对监测报告、应急响应措施、先期处置和不同响应级别的应急响应行动、响应级别调整、终止响应等地震灾害处置流程和具体行动进行了明确。

第五章：恢复重建。主要明确了灾害调查评估、恢复重建规划、恢复重建实施等内容。

第六章：应急保障。主要从队伍、指挥平台、物资与资金、应急避难场所、基础设施、演练、培训与宣传、震灾风险评估与隐患排查等工作进行了明确。

第七章：其他地震事件处置。主要明确了有感地震事件、非天然地震事件、地震传言事件、邻市地震事件的应急处置相关要求。

第八章：附则。明确了奖励与责任、预案管理与更新、预案解释、实施时间等。

附  件：新乡市抗震救灾指挥部应急响应流程图、新乡市抗震救灾指挥部成员单位职责、新乡市抗震救灾指挥部工作组组成及职责、地震灾害分级标准与应急响应分级表。

四、主要修订内容

（一）压缩总体章节数量。从原来9个部分压缩为8个部分。将原来的第4部分监测报告与预报预防与第5部分应急响应合并。

（二）完善指导思想和政策依据。在总则中增加了积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出人民至上、生命至上的理念。政策依据上增加了新修订的《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》上级相关政策文件作为编制依据。

（三）调整完善了新指挥体制下的指挥架构。建立了在市安全生产和防灾减灾救灾委员会领导下的抗震救灾专项工作机制（抗震救灾指挥部），指挥部下设11个工作组，明确了组成单位及工作职责；依据灾情大小，明确了前方指挥部、前方指导组的组成及职责，建立了前、后方指挥联动机制。

（四）补充完善相关职责任务。对相关成员单位组成及职责进行调整，参照省级预案，增加了市通管办，统筹协调地震灾害中的应急通信保障工作。根据机构改革要求，将市文旅局调整成市文广旅局，职责中增加应急广播相关职能；同时将原来负责的涉外事务职能调整到市委外办。将无线电管理局更名为无线电中心等。并在附件中具体明确了指挥部各工作组的组成及职责分工。

（五）调整响应分级和启动标准。为了与河南省地震应急预案保持衔接，根据地震灾害分级、可能造成的危害程度和影响范围等因素设定了不同响应级别的启动标准。根据社会经济发展水平及人口分布密度，将以“新乡市主城区及各县（市）、平原示范区城区”代替“新乡市主城区”作为重点区域的依据。