新应急党〔2019〕16号 中共新乡市应急管理局党组关于印发 《在全局党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》的通知

局机关各科室、安全生产执法监察支队、应急救援保障中心：

现将《在全局党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共新乡市应急管理局党组

2019年9月16日

在全局党员中开展“不忘初心

牢记使命”主题教育的实施方案

今年是中华人民共和国成立70周年，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。为认真贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话精神，根据《中共新乡市委关于印发在全市党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案的通知》（新发﹝2019﹞14号）要求，结合我局实际，现就以县处级以上领导干部为重点，在全局党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定如下实施方案：

一、总体要求

要把开展主题教育作为一项重大政治任务，认真贯彻党中央、省委和市委决策部署，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢牢把握“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗”这一根本任务，将力戒形式主义、官僚主义作为重要内容，紧密结合实际，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，坚持高质量、严要求、求实效，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、成果转化贯穿始终，引导全局党员勇担职责使命，焕发干事创业的精气神，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，开展集中教育时间不少于3个月。

坚持以处级以上领导干部为重点对象，要充分发挥表率作用，进一步转学风、转政绩观、转权责观、转领导方式、转工作方法，把学和做结合起来、把查和改贯通起来、把知和行统一起来，带头把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引向深入，带头树立正确政绩观，带头转变思维方式、工作方式，带头为基层松绑减负，带头树立良好形象，带头担责担难担险，带头整改提升。紧紧围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，着眼推动解决改革完善应急管理体系突出问题、党的建设面临的紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题，解决党员干部精神不振、能力不足、作风不实等问题开展主题教育。全局党员干部要继承弘扬党的优良传统，牢记初心使命，牢记党员身份，积极开展比忠诚、比学习、比担当、比作风、比实绩，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，要把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，同“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动结合起来，同完成今年各项目标任务结合起来，以党的建设高质量推动应急管理事业改革发展高质量，奋力开创新时代应急管理事业新局面。

二、工作原则

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要把握好以下工作原则。

(一)紧扣主题主线。紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一鲜明主题，牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一突出主线，引导党员、干部原原本本学，以理论滋养初心、引领使命，不断増强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(二)坚持融合贯通。坚持边学习、边调研、边检视、边整改，切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，不划阶段、不分环节，有机融合、一体推进。

(三)树立问题导向。大力倡树“五比五不比”的工作导向，力戒形式主义、官僚主义，一开始就奔着问题去、盯着问题改，既着力解决党员千部自身存在的问题特别是思想根子问题，又着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

(四)强化分类指导。从实际出发，针对不同层级、不同对象的特点，既要坚持以县处级以上领导干部为重点，又要做实基层党支部主题教育，科学合理进行安排，既保证主题教育全覆盖，又强化分级分类精准指导，防止“一刀切”“一锅煮”、上下一般粗、左右一个样。

(五)注重典型引领。充分发挥先进典型的引领示范作用，持续学习弘扬新乡先进群体精神，学习新乡基层一线党员先进典型事迹，引导广大党员干部从身边的“钙源”汲取精神力量、找到差距不足，激发守初心、担使命的内生动力。

（六）突出群众参与。注重开门搞教育，广泛听取群众的意见和建议，主动请群众来监督和评判，用群众的获得感来检验主题教育成效，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。

三、突出抓好局领导班子和县处级领导干部主题教育

局党组班子和县处级领导干部，要认真抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施落实，确保主题教育取得实效。

(一)开展学习教育

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认认真真学原著悟原理，学立场、学观点、学方法，深入开展个人自学、以讲带学、以研助学、以考促学、以效验学“五学联动”，坚持原原本本学，坚持真学真懂，坚持学以致用，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

1.个人自学。以自学为主，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、在中央和国家机关党的建设工作会议上和在内蒙古考察并指导开展主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记调研指导河南工作的重要讲话精神和在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述、指示批示和训词精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，在学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫。要认真学习党史、新中国史，知史爱党、知史爱国。主题教育期间，学习篇目不少于60篇，每天学习不少于1小时。

2.以讲带学。结合局干部职工的思想工作实际，采取形势报告、专题讲座、讲党课、上思政课等形式，阐明形势、解析政策、答疑解惑，检视自身学习成效和思想政治理论水平。主题教育期间，局党组班子成员和县处级领导干部要结合实际为基层党员、干部职工开展宣讲促学，坚持下基层都要带着宣讲任务，深入基层一线与党员群众面对面，大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，阐释党中央重大决策部署，把党中央的声音传递下去，引导广大群众听党话、跟党走。

3.以研助学。局领导班子要围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律8个方面，采取党组理论学习中心组学习、举办读书班等形式，列出专题集中学习研讨。每月集中1次，每次2～3天，总时间为5～7天。利用召开工作部署会、推进会等时机，把学习同研究解决本单位改革发展稳定的突出问题和党的建设面临的紧迫问题紧密结合起来，同部署安排各项工作紧密结合起来，弘扬理论联系实际的学风，通过以会代训领学深学，把学习成效转化为破解难题、推动工作的扎实行动。开展革命传统教育、形势政策教育、警示教育和先进典型教育，注重运用应急管理（安全生产）领域克难攻坚典型案例开展学习，增强学习的针对性、实效性和感染力。

领导班子要集中开展学习研讨。9月下旬和10月上旬，分别集中安排一周时间，采取以党组理论学习中心组学习带动全局学习，根据工作实际，视情组织党员干部到新乡先进群体教育基地集中学习（参观）培训、开展红色教育系列活动等形式，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述、指示批示和训词精神，深入开展“践行训词精神、担责担难担险”专题教育，列出专题，交流研讨。发扬理论联系实际的学风，把学习研讨与守初心、担使命结合起来，与研究解决应急管理事业改革发展的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来。交流研讨要把思想工作实际摆进去，班子成员要逐一发言。处级干部要结合主题教育、专题教育和岗位职责，登台讲工作、谈体会，通过交流研讨，达到深化认识、相互启发、共同提高的目的。

4.以考促学。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党章党规，中央、省委和市委重大决策部署，省、市中心工作等作为重点内容，通过抽查考试、提问考试、自我测试等形式，促进党员干部更加全面深入系统地学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等理论知识，提升学习成效。

5.以效验学。要推动学习往深里走、往心里走、往实里走，努力把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和核心要义，掌握立场观点方法。坚持学以致用、知行合一，把学习成效转化为推动工作、攻坚克难的动力，变成破解难题的实招硬招，自觉以习近平总书记重要讲话和重要指示为标杆，全面查找贯彻落实中的差距与不足，完善工作思路，改进方法措施，做到学以致用、用有所成。

(二)深入调查研究

着眼发现问题、解决问题，立足职能职责和当前正在做的事情，扎实开展调查硏究。

1.选准调研课题。领导班子成员和县处级领导干部围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕坚持“四个着力”、打好“四张牌”推动高质量发展，围绕打好“防风险除隐患保平安迎大庆”攻坚行动、应对和化解各种灾害事故风险挑战，围绕解决应急管理机关党的建设面临的紧迫问题、大抓基层基础，围绕解决应急管理体系机制方面存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题等，紧密结合正在做的事情、需要解决的问题，选准1～2个调研课题。注重统筹安排，不扎堆调研，不增加基层负担。调研结束后，领导班子成员要梳理调研情况，交流调研成果，把调研成果转化为解决问题的具体措施和行动。

2.深入开展调研。紧扣调研课题，结合安全生产“七进”和转型执法到分管科室和单位，坚持“四到四访”(到分管部门和单位，到农村、社区、企业、学校，到基层党建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方;访下级领导班子成员，访基层党员干部，访服务对象，访困难群众)了解真实情况，掌握第一手材料。通过调研，提出一批好点子好建议、打通一批工作“堵点”、办好一批惠民实事、发现一批好经验好典型，努力使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动应急管理事业发展的过程。开展机关党支部与农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风，形成常态化调研和联系服务群众机制。调研结東后，要在班子中集体交流调研成果，并把查找的间题和形成的对策建议作为整改的内容和措施。

3.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上到分管领城或基层单位讲专题党课，主要负责同志要带头讲、示范讲，在主题教育期间为局党员干部上一次专题党课；其他班子成员为分管科室或单位党员干部讲一次专题党课。党课要突出针对性，着眼提升“三项建设”水平，紧扣党员干部思想工作实际，针对基层党建和履职尽责中的突出问题，围绕运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，讲出学习收获体会，讲出差距不足，讲出改进工作的思路举措，讲出信心和干劲，讲出使命和担当。“十ー”前后，要结合庆祝新中国成立70周年，集中安排1次专题党课。

(三)认真检视问题

坚持刀刃向内，发扬自我革命精神，在“四到四访”的基础上，认真开展“五对照五查找”，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，切实把问题找准查实、把根源剖深析透。

1.开展对照检查。对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的差距;对照党章党规，查找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距;对照初心使命，査找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在的差距;对照先进典型、身边榜样，査找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在的差距;对照“敢担当、转作风、争一流”要求，查找在担当作为、攻坚克难方面存在的差距。领导班子还要按照要求召开对照党章党规找差距专题会议，逐人逐项开展对照检査。

2.广泛听取意见。在前期征求意见的基础上，采取多种形式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。要对上级党组织在巡视巡察、干部考察、工作考核中所反馈的问题和提出的意见进行梳理。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话相互听取意见建议。

3.深刻检视反思。要联系思想工作实际，结合调研发现的问题、群众反映强烈的问题、自己查摆出的问题，从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上进行深入剖析，挖深根源，明确整改措施和时限。领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设方面存在的突出问题，联系本单位发生的重大事件、典型案件、信访积案和影响单位建设发展的问题原因，集体讨论，检视反思。

4.形成问题清单。领导班子和县处级领导干部要在系统梳理间题、深刻检视反思的基础上，分别制定问题清单，一条一条列清楚。领导班子主要负责同志牵头制定班子的问题清单，审阅把关班子成员和县处级领导干部的问题清单。

（四)狠抓整改落实

突出主题教育的实践性，坚持边学边查边改，对发现的间题及时整改，逐项整改，攻坚克难，把工作成效体现在敢担当上、体现在转作风上、体现在争一流上，务求让群众看到真改进、真变化。

1.抓好重大部署贯彻落实。认真梳理贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署情况，特别是对照习近平总书记对河南工作和关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述等指示要求，聚焦打赢“三大攻坚战”、乡村振兴、中部地区崛起、以高水平开放促进高质量发展，聚焦全国农村改革试验区、郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市等重大任务，逐项逐条建立工作合帐，认真抓好落实。

2.开展专项整治。按照中央、省委部署要求，持续深入整治落实党中央决策部署阳奉阴违、不担当不作为、违反中央八项规定精神、层层加重基层负担、领导干部配偶和子女及其配偶违规经商办企业、机关党的建设“灯下黑”等问题。还要注意整治侵害群众利益、基层党组织软弱涣散、对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当“保护伞”等问题。结合开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动，有针对性地列出需要整治的突出问题，形成问题清单，进行集中治理。对主题教育期间能够解决的间题，抓紧整改到位;对一时解决不了的，制定阶段整改目标，盯住不放、持续整治。要加强上下互动和部门联动，以上带下、以下促上持续强化整改效果。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对专项整治中发现的违规违纪违法间题，要严肃查处。

3.抓好具体问题整改。坚持即知即改、立行立改，一项项整改到位。在推进检视问题整改落实的同时，扎实开展“旧账清零”行动，针对巡视巡察督导反馈、民主生活会查找但整改不到位的间题，持续加力进行整改。开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，从检视反思的间题、群众反映强烈的问题中，领导班子列出3-5个、班子成员列出1～2个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。要坚持以案促改，对照典型案例，整改解决突出问题，建立完善长效机制。

主题教育结束前，领导班子要坚持兰考标准，充分运用学习调研、检视问题的成果，召开专题民主生活会，真刀真枪开展批评与自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。会后，要在一定范围内通报情况。

四、做实基层党支部主题教育

除局领导班子成员和参照实施的县处级领导干部之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。

(一)多种形式开展学习。坚持以个人自学为主，组织党员原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。各党支部要制定学习计划，通过开展主题党日，召开党员大会、支委会、党小组会等，组织集中学习交流。党支部书记要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会。

严密组织，抓好党员集中教育培训。认真落实全面从严治党要求，坚持把思想建党放在首位，压实责任、突出集中、确保全员，分级分类抓好基层党支部书记和普通党员教育培训。一要压实责任，着力解决教育培训落实问题。抓牢“党支部”这个关键点，扎实开展调研培训需求等工作，党支部逐一落实参加活动的党员，力求党员参训全覆盖；各党支部书记要为本支部党员干部上一次微党课。二要严密组织，分级分类相结合，着力解决人员集中问题。按照市委组织部的工作安排，局各党支部书记要积极参加全市组织的党支部书记全员培训，基层党员要积极参加全市组织的对普通党员组织的“万名党员进党校”集中培训。三要创新形式，着力解决全员覆盖问题。坚持三个结合，即党支部书记上课和请专家辅导相结合，课堂教学和现场体验相结合。四要严明纪律，着力解决培训质量问题。要严格培训纪律。实行党员参训全程纪实制度，每次集中培训前，各党支部提前告知党员参加培训的时间、地点、培训内容等事项，培训过程中，严格考勤管理。

创新学习教育方式。用好“学习强国”、远程教育融平合、微信公众号、微信群、微视频等新媒体手段，采取观看红色影视、开展案例教育等生动鲜活的方式，增强主题教育的吸引力和感染力。对流动（退休）党员，建立联系人制度，通过寄送教材、远程视频等方式，加强跟踪联系和教育；对特殊岗位党员，采取工余课堂、班间学习等方式，化整为零组织学习；对行动不便的党员，通过接送参学、送学上门，使其按时参加教育培训。

(二)联系实际查找问题。组织党员联系思想工作实际，对照党的初心和使命，反思理想信念是否坚定、党员意识是否弱化;对照党章规定的党员条件和义务权利，反思担当作为是否主动、作用发挥是否充分;对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，反思遵守纪律是否严格、敬畏之心是否缺失;对照群众提出的意见建议，反思宗旨意识是否牢固、服务群众是否到位。通过对照反思，认真查找自身存在的差距和不足，一条一条列出问题。要结合“三会一课”，召开一次对照党章党规找差距专题会议。党支部要查找加强自身建设、教育管理党员、联系服务群众、提升组织力等方面存在的差距和不足。

(三)认真整改抓好落实。组织党员围绕检视査摆的间题，从思想深处解决，以具体行动改正，一项一项进行整改。党支部聚焦査找的问题扎实进行整改，并针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出间题，从制度机制上找原因、堵漏洞、补短板。整改事项要进行公开承诺，整改效果要接受群众监督。局党组要结合专项整治，首先整顿软弱涣散党支部，为开展主题教育打牢组织基础。

(四)立足岗位发挥作用。坚持以知促行、知行合一，以“不忘初心跟党走，牢记使命见行动”为主题，结合落实党员积分管理、无职党员“一编三定”、党员先锋岗、党员责任区等制度，引导广大党员立足本职岗位，主动担当作为，比忠诚、比学习、比服务、比干劲、比奉献，争当出彩先锋。主题教育期间，每名党员至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。持续开展机关党支部与农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风。

主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，并开展民主评议党支部班子、民主评议党员工作。

五、组织领导

“不忘初心、牢记使命”主题教育在局党组领导下开展。

（一）加强组织领导。成立由局党组书记任组长，其他领导班子成员为副组长，局机关党总支专职副书记、局各党支部书记和局主体责任办公室负责同志为成员的专题教育领导小组。领导小组下设办公室，负责主题教育日常工作，办公室设在主体办，主任由分管局领导兼任，办公室成员由驻局纪检监察组、主体办、机关党总支、局各党支部书记、宣传培训科人员和机关纪检监察专员组成，负责主题教育办公室日常工作。主题教育领导小组及办公室、各支部书记要高度重视，认真负责，切实加强对主题教育的组织领导，细化目标任务，确保各项工作落到实处。

(二)压实领导责任。局党组全体同志要坚持以上率下，做到“五带头”，带头参加学习研讨、带头深入调查研究、带头检视查摆问题、带头抓好整改落实、带头反对形式主义官僚主义，发挥示范引领作用。要把开展主题教育作为重要政治任务，切实履行职责，精心组织推动。主要负责同志要带头学、带头改、带头抓，切实承担第一责任人责任，认真抓谋划、抓推动、抓落实；领导班子成员要履行“一岗双责”，加强对分管科室和单位的指导。领导干部要抓好自身的教育，先学一步、学深一点，先改起来、改实一点，防止只抓下级，不抓自身。党支部是主题教育开展的主体责任组织，支部书记是主题教育的第一责任人。局主体办要发挥好上传下达、沟通联络、统筹推动的作用。机关党总支要组织好主题教育学习过程中主题党日系列活动。驻厅纪检监察组、机关纪检监察专员要发挥好监督作用。主题教育办公室要及时收集掌握主题教育开展情况、适时补充调整教育计划、谋划组织活动开展、营造浓厚氛围。宣传培训科要搞好对外宣传工作。

（三）严格督促指导。局党组和党支部要扛起主体责任，精心组织实施，切实抓实抓细抓好。驻局纪检监察组和主题教育领导小组办公室要加强对主题教育的督促指导，坚决防止形式主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，不随意要求填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。对开展主题教育消极对待、敷衍应付的，要严肃批评、坚决纠正；对走形变样、问题严重的，要重新补课、勒令整改，确保教育效果。要坚持过程评估与结果评估相结合，从党员干部素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，对主题教育进行定量定性评估。

（四）搞好宣传引导。统筹谋划好主题教育宣传工作，大力倡导学的氛围、严的氛围、干的氛围。在局网站开设主题教育专栏，编印主题教育简报，利用媒体宣传，反映主题教育情况，学习借鉴好的做法。各党支部要深入宣传动员，运用“三会一课”、集中学习、主题党日系列活动、“学习强国”平台等，开展好主题教育。要大力宣传主题教育的重大意义和好做法、好经验，宣传党员干部身边的先进典型、模范人物，引导党员干部、职工群众积极参与主题教育。

（五）注重统筹结合。坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同庆祝新中国成立70周年结合起来，同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来，同完善应急管理标准、组织、责任、预案、服务五个体系，提高基础、救援、协同、保障四种能力，推进预警、会商、联动、协调、评估五项制度建设结合起来，同创建省级文明单位工作结合起来，同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，防止“两张皮”，广大党员干部要不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神、革命精神和斗争精神，加快构建全市“统一领导、权责一致、权威高效”的应急体系，全面提高应急管理能力，为不断开创新乡经济社会发展新局面提供安全保障。